Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А51-5841/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5841/2014

15 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Е.Н. Номоконовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества «Олимп»,

апелляционное производство № 05АП-12385/2014

на решение от 15.08.2014

судьи Д.А.Самофала

по делу № А51-5841/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Олимп» (ИНН 2536266824, ОГРН 1132536008274, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Сапсан»

иное лицо: Прокурор Приморского края   

об оспаривании распоряжения, решения,

при участии:

от садоводческого, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Сапсан»: представитель Безуглый Д.В. по доверенности от 26.05.2014, сроком до 26.05.2015, паспорт;

от Прокуратуры Приморского края: Якубенко А.В. служебное удостоверение ТО № 120159;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Крахмалова Е.С. по доверенности от 30.12.2013 № 20/37244, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3172;

от дачного некоммерческого товарищества «Олимп»: представитель Гукасян А.А. по доверенности от 25.06.2014, сроком на один год, паспорт; представитель Солодовников З.Б. по доверенности от 25.06.2014, сроком на один год, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Олимп» (далее – заявитель, ДНТ «Олимп») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом выделения требования и уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) от 14.01.2014 № 4-рз «О внесении изменений в распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.03.2013 № 389-рз»;

- о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 17.01.2014 № 20/03/02-09/1078;

- о понуждении Департамента в двухнедельный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение по заявлению ДНТ «Олимп» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:479 в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), обеспечить заблаговременную публикацию информации о предоставлении земельного участка ДНТ «Олимп» в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации;

- о переводе прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.02.2014 № 05-Ю-16483 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:479, заключенному между Департаментом и садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим товариществом «Сапсан» (далее – третье лицо, СОДНТ «Сапсан»), с СОДНТ «Сапсан» на ДНТ «Олимп».

Определением от 27.03.2014 арбитражный суд  привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Сапсан».

Определением от 04.06.2014 к участию в деле в целях обеспечения законности привлечена Прокуратура Приморского края.

Решением от 15.08.2014 арбитражный суд отказал ДНТ «Олимп» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ДНТ «Олимп»  обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 15.08.2014 отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, в том числе в его мотивировочной части, обстоятельствам дела. Считает ошибочным вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:25:050065:338 и земельный участок с кадастровым номером 25:25:050065:479 являются одним и тем же участком. Настаивает на том, что снятие земельного участка с кадастровым номером 25:25:050065:338 с кадастрового учета влечет прекращение его существования. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:338 был снят с кадастрового учета 02.10.201, то на момент обращения ДНТ «Олимп» в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка (11.11.2013) распоряжение № 389-рз являлось недействующим, и Департамент не имел права вносить в него изменения в части кадастрового номера участка. По мнению заявителя, повторная постановка земельного участка на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера осуществлена с нарушением норм земельного законодательства и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон №122-ФЗ). Также, ссылаясь на статью 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывает на нарушение процедуры обращения СОДНТ «Сапсан» в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:25:050065:479. Более того, полагает, что решение суда от 15.08.2014 вынесено с существенными нарушениями норм процессуального права, а именно, суд, в нарушение части 1 статьи 162, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ, не оценил доводы  и доказательства заявителя, неполно исследовал обстоятельства дела, что не соответствует, по мнению апеллянта, принципам законности и непосредственности судебного разбирательства.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Прокуратура Приморского края в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном в судебном заседании, на доводы апелляционной жалобы возразила, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит.

Представитель СОДНТ «Сапсан» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу ДНТ «Олимп» возразил, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу таможенного органа – без удовлетворения.

Представитель Департамента в судебном заседании и по тексту письменного отзыва согласился с выводами суда первой инстанции.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

11.11.2013 ДНТ «Олимп» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, земельного участка ориентировочной площадью 80 000 кв.м, расположенного в районе ул. Сахарный ключ, 5 в г. Владивостоке. К заявлению были приложены: обзорная схема, кадастровая выписка в отношении земельного участка.

Департамент 20.11.2013 направил обращение № 20/03/02-13/31857 в орган местного самоуправления с просьбой рассмотреть возможность утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявлением от 18.12.2013 № 20-52084 ДНТ «Олимп» обратилось в Департамент с просьбой приостановить рассмотрение ранее поданного заявления, направленного в администрацию г. Владивостока, в связи с подготовкой дополнительных документов. Заявлением от 26.12.2013 № 20-53470 ДНТ «Олимп» предоставлен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:479, площадью 80 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, район ул. Сахарный ключ, 5.

Письмом от 17.01.2014 № 20/03/02-09/1078 Департамент сообщил ДНТ «Олимп» о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что указанный участок предоставлен СОДНТ «Сапсан» распоряжением Департамента от 22.03.2013 № 389-рз «О предоставлении СОДНТ «Сапсан» земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, дом 5», а также распоряжением от 17.04.2013 № 544-рз «О внесении изменений в распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22 марта 2013 года № 389-рз», распоряжением от 14.01.2014 № 4-рз «О внесении изменений в распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22 марта 2013 года № 389-рз». Между департаментом и СОДНТ «Сапсан» заключен договор аренды земельного участка от 22.05.2013 № 05-Ю-16483. Так же из материалов дела усматривается, что СОДНТ «Сапсан» обратилось в Департамент для оформления дачного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 5, с заявлениями от 18.05.2010 вх. № 29-12093, от 22.02.2011 вх. № 29-3550.

На основании обращения Департамента от 18.07.2011 № 9383Д, УГА утвердило схему размещения земельного участка СОДНТ «Сапсан» для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства (распоряжение от 21.09.2011 № 2126).

ФБУ «Кадастровая палата» осуществлен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 25:28:050065:338, выдан кадастровый паспорт от 30.09.2011 № 25/00-11-108418. СОДНТ «Сапсан» заявлением от 07.10.2011 вх. № 29-29662 направило данные кадастровые паспорта в Департамент для принятия решения.

19.10.2011 из территориальной зоны Ж-1, путем внесения изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, были исключены виды разрешенного использования: садоводство и ведение дачного хозяйства. В связи с чем, СОДНТ «Сапсан» обратилось в УГА с целью внесения изменений и включения своего участка в зону Ж-4, в которую входят разрешенные виды использования: садоводство и ведение дачного хозяйства.

Решением Думы г. Владивостока 12.10.2012 земельный участок СДНТ «Сапсан» был включен в зону Ж-4. Распоряжением Департамента 22.03.2013 № 389-рз СОДНТ «Сапсан» был предоставлен в аренду земельный участок.

Также установлено, что СОДНТ «Сапсан» не успело зарегистрировать договор аренды спорного земельного участка вследствие действий КГКУ «Приморское лесничество», выраженных в ответе на запрос Управления Росреестра по Приморскому краю о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда от 04.07.2013 № 01/089/213-221.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013 по делу № А51-22022/2013 были признаны незаконными действия Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету лесного участка площадью 80 000 кв.м, расположенного Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90 части выдела 5, номер государственного учета в лесном реестре (условный номер учетной записи) № 1105028, в составе лесного фонда, в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:338. Как следствие, срок временного кадастрового учета земельного участка истёк и сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050065:338 были аннулированы в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка в связи с отсутствием государственной регистрации прав на такой участок.

Далее, СОДНТ «Сапсан» 15.11.2013 обратилось с заявлением № 25-0-1-50/3101-2013-9841 в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю о повторной постановке на кадастровый учет земельного участка.

По результатам рассмотрения данного заявления был получен кадастровый паспорт земельного участка № 25/00-13-341438 от 28.11 2013 - согласно пункту 14 которого, данный паспорт подготовлен филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю на основании заявления № 25-0-1-50/3101-2013-9841. Земельному участку был присвоен новый кадастровый номер 25:28:050065:479.

Заявление СОДНТ «Сапсан» о внесении изменений в распоряжение департамента от 22.03.2013 № 389-рз, в части изменения кадастрового номера земельного участка, предоставленного СОДНТ «Сапсан», было подано в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края 03.12.2013. Заявлению был присвоен входящий номер 20-49622. К указанному заявлению был представлен кадастровый паспорт от 28.11.2013 25/00-13-341438 земельного участка, площадью 80 000 +/-99 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для ведения дачного хозяйства.

Тот же кадастровый паспорт, изготовленный 28.11.2013 с уникальный номером 25/00-13-341438 был представлен ДНТ «Олимп» к заявлению о предоставлении земельного участка от 26.12.2013. При этом кадастровый паспорт от 28.11.2013 № 25/00-13-341438 изготовлен на основании заявления от 15.11.2013 № 25-0-1-50/3101/2013-9841, поданного И.В. Бекназаровой, членом СОДНТ «Сапсан».

Департаментом на основании заявления СОДНТ «Сапсан» были внесены изменения в распоряжение от 22.03.2013 № 389-рз, издано распоряжение от 14.01.2014 № 4-рз, которым кадастровый номер предоставленного участка был изменен с 25:28:050065:338 на 25:28:050065:479.

На момент обращения ДНТ «Олимп» Департаментом уже было издано распоряжение от 22.03.013 № 389-рз о предоставлении СОДНТ «Сапсан» земельного участка, площадью 80 000 +/-99 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край,