Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А59-1090/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

представленные документы, Росреестр пришел к выводу о наличии оснований для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных абзацем 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Отказывая в государственной регистрации права оперативного управления, Росреестр исходил из того, что в акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 10.09.1999 не содержится информация о вводе спорных сетей как отдельных объектов капитального строительства, и в эксплуатацию введено только двухэтажное здание без подвала.

Статьями 218, 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов, при этом право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 1 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ к основаниям для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, отнесены документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Оценивая акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 10.09.1999, коллегия исходит из того, что предъявленное к приемке в эксплуатацию служебно-производственное здание таможни по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Пограничная, 51 было реконструировано с обустройством наружных сетей водопровода и канализации, а также наружных сетей электроснабжения 0,4 кВ и 10 кВ, о чем прямо указано на стр.3 и 4 акта.

Согласно приказу таможенного органа от 23.09.1999 № 259, имеющемуся в распоряжении Росреестра, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 10.09.1999 в эксплуатацию приняты:

- служебно-производственное здание таможни;

- наружная сеть электроснабжения 10 кВ,

- наружная сеть электроснабжения 0,4 кВ,

- оборудование автономной котельной,

- наружная сеть водопровода;

- наружная сеть канализации,

- объекты благоустройства.

То есть факт создания спорных объектов документально подтвержден.

Согласно выписке из реестра объектов капитального строительства от 06.06.2007 № 3536 и технического паспорта на здание наружные инженерные сети не включены в состав объекта «административное здание (литер А)» с кадастровым номером 65:01:07 02 003:0008:64:401:001:000036810, расположенного по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Пограничная, 51. Право оперативного управления таможенного органа согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.07.2007 серии 65-АБ № 041569 зарегистрировано только в отношении здания.

Инженерные сети, переустроенные в ходе реконструкции указанного здания, включены в государственный кадастр недвижимости в качестве самостоятельных объектов: наружная сеть электроснабжения 10 кВ с кадастровым номером 65:01:0702003:4581, наружная сеть водопровода с кадастровым номером 65:01:0702003:4580, наружная сеть канализации с кадастровым номером 65:01:0702003:4594.

По правилам пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровые паспорта на все объекты представлены заявителем в Росреестр, что подтверждается расписками в приеме документов. Действия, связанные с государственным кадастровым учетом указанных объектов, в установленном порядке не оспаривались и не признаны незаконными.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что спорные сети, не имея самостоятельного хозяйственного назначения, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к зданию таможенного органа, не обладают качествами самостоятельного объекта недвижимости и не являются отдельными объектами гражданского оборота, коллегия находит ошибочными как основанные на неверном применении норм материального права и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Правовые позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении Президиума от 24.09.2013 № 1160/13 и в определении от 06.05.2014 № ВАС-5017/14, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего спора, поскольку они применены к иным фактическим обстоятельствам, отличным от установленных по настоящему делу.

Учитывая изложенное, коллегия считает, что заявитель представил в Росреестр весь перечень документов, подтверждающих создание спорных объектов недвижимости и право оперативного управления заявителя на них.

Иных оснований для отказа в государственной регистрации прав оперативного управления таможенного органа на спорные объекты, помимо указанных в сообщениях от 19.12.2013 № 01/048/2013-269,270,271,272 и от 24.12.2013 № 01/044/2013-546, Росреестром не приведено и в ходе рассмотрения спора не установлено. 

Оспариваемые решения нарушают права и законные интересы заявителя в экономической деятельности, поскольку препятствуют оформлению прав на наружные сети и их последующей передачи эксплуатирующим организациям.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемые решения Росреестра противоречат требованиям Закона № 122-ФЗ и нарушают права и законные интересы таможенного органа, коллегия признает указанные решения незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку решения Росреестра являются незаконным, иные основания для отказа в государственной регистрации права оперативного управления таможенного органа Росреестром не заявлялись, и в ходе рассмотрения спора не установлены, согласно выпискам из реестра федерального имущества спорные объекты являются собственностью Российской Федерации и переданы в оперативное управление таможенному органу, коллегия считает возможным обязать Росреестр зарегистрировать право оперативного управления таможенного органа на следующие объекты недвижимого имущества: наружная сеть электроснабжения 10 кВ, кадастровый номер объекта 65:01:0702003:4581; наружная сеть водопровода, кадастровый номер объекта 65:01:0702003:4580, и наружная сеть канализации,  кадастровый номер объекта 65:01:0702003:4594, расположенные по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Пограничная, в районе строения 51.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с частью 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист подлежит выдаче Арбитражным судом Сахалинской области.

Вопрос о распределении государственной пошлины коллегией не рассматривается, поскольку по правилам подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014 по делу №А59-1090/2014 отменить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 19.12.2013 № 01/048/2013-269,270,271,272 и от 24.12.2013                     № 01/044/2013-546 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления как противоречащие Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области зарегистрировать право оперативного управления Сахалинской таможни на объекты недвижимого имущества:

- наружная сеть электроснабжения 10 кВ, расположенная по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Пограничная от ТП № 31 до ТП № 34, кадастровый номер объекта 65:01:0702003:4581;

- наружная сеть водопровода, расположенная по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Пограничная, в районе строения 51, кадастровый номер объекта 65:01:0702003:4580;

- наружная сеть канализации,  расположенная по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Пограничная, в районе строения 51, кадастровый номер объекта 65:01:0702003:4594.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова