Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А59-2717/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В приложении к Положению № 291 приведен Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в числе которых действительно указан и такой вид работ (услуг), как «дезинфектология».

Дезинфекционная деятельность включает в себя разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ отнесена к виду деятельности «чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств и в соответствии с Федеральным законом № 99 – ФЗ, не является лицензируемым видом деятельности.

Учитывая вышеизложенное, коллегия приходит к выводу о том, что получение лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении работ «дезинфектология» является обязательным, только если организация осуществляет медицинскую деятельность.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель осуществляет медицинскую деятельность.

По мнению коллегии дератизация и дезинсекция не направлена на поддержание и (или) восстановление здоровья, а представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание помещений в состоянии, соответствующем установленным требованиям.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

Согласно пункту 3.8.1 СП 3.5.1378-03 дезинсекция включает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе.

В соответствии с пунктом 3.9.1 СП 3.5.1378-03 дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека.

 Таким образом, само по себе осуществление   дезинфекционной деятельности   не предусматривает осуществление  мероприятий в  рамках оказания медицинской помощи, указанных в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012  № 291.

Учитывая вышеизложенное, коллегия приходит к выводу о том, что  осуществление такого вида работ, как «дезинфектология» не в рамках оказания медицинской помощи не может рассматриваться как медицинская деятельность и, соответственно, ее лицензирование не требуется.

Как следует из материалов дела, учреждение получило лицензию на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи на оказание следующих видов работ (услуг): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии.

Кроме того, как следует из материалов дела, разосланные учреждением письма не содержат указания на то, что коммерческое предложение заявителя предполагает заключение договоров на выполнение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ именно в рамках медицинской деятельности.

При этом указанные письма содержат информацию о том, что  ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Закис» единственное в Сахалинской области имеет право на проведение работ по дератизации и дезинсекции.

Указанные сведения являются искаженными, поскольку ООО «Пест Контроль Сахалин» также имеет право на осуществление указанной деятельности.

Как правильно указывает УФАС по Сахалинской области в апелляционной жалобе, действия заявителя по распространению указанных искаженных сведений могут ввести в заблуждение потенциальных заказчиков, причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации ООО «Пест Контроль Сахалин», в то же время ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Закис» может получить преимущество перед конкурентом при заключении договоров на осуществление дератизации и дезинсекции в виде привлечения внимания потенциальных заказчиков, которые, получив рассматриваемые в настоящем деле письма, могут полагают, что учреждение  единственное в Сахалинской области имеет право на проведение работ по дератизации и дезинсекции.

Таким образом, УФАС по Сахалинской области пришел к правильному выводу о нарушении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Закис» положений пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ.

Ссылку общества на письмо Минздрава РФ от 13.05.14 № 24–1–2036856 коллегия отклоняет, поскольку данное письмо носит исключительно информационный характер и не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению.

Учитывая вышеизложенное, коллегия приходит к выводу о том, что решение УФАС по Сахалинской области от 29.05.2014 по делу № 08 - 15/2014 о нарушении антимонопольного законодательства, которым заявитель был признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ №135-ФЗ, а также предписание управления № 08 – 15/2014 являются законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 29.07.2014  по делу №А59-2717/2014  отменить.

В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно - Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно - Сахалинск» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29.05.2014 по делу № 08-15/2014 о нарушении антимонопольного законодательства и вынесенного на основании него предписания отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова