Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А59-2295/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

не ранее дня ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (мощность), если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производится по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. В расчетном периоде регулирования не допускается изменение варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон или настоящим документом.

Потребители (покупатели в отношении указанных потребителей), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых в границах балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт, из вариантов цен (тарифов), установленных и подлежащих применению не ранее 1 июля 2013 г., в расчетах за электрическую энергию применяют только трехставочную цену (тариф) вне зависимости от наличия приборов учета, позволяющих получать данные о потреблении электрической энергии по часам суток. В случае отсутствия указанных приборов учета величина мощности, подлежащей оплате, определяется в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04. 05. 2012 № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

Пунктом 2 Основных положений установлено, что максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителя для целей определения его обязательств на розничном рынке, а также для целей отнесения его к подгруппам потребителей, в том числе и при применении гарантирующими поставщиками дифференцированных по группам (подгруппам) потребителей сбытовых надбавок, определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, в рамках границ балансовой принадлежности в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании потребителю, а в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, для этих целей максимальная мощность определяется в соответствии с указанными Правилами в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств.

Таким образом, применение трёхставочного тарифа в расчётах за поставляемую электрическую энергию поставлено в зависимость от максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя в границах его балансовой принадлежности.

В Правилах недискриминационного доступа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, определено, что к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг под понятием «максимальная мощность» понимается наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах (пункт 2).

Из вышеперечисленных норм права следует, что максимальная мощность энергопринимающих устройств является постоянной величиной, устанавливаемой при техническом подключении энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети и может быть изменена лишь при наличии волеизъявления сторон и с соблюдением установленных к порядку такого изменения требований.

Как следует из технических условий на электроснабжение Поронайского морского торгового порта от 28.04.1999 № 09-322, согласованных для ООО «Морской порт Поронайск» 23.03.2011 (т.1, л.д.32), потребителю установлена величина присоединяемой мощности в размере 920 кВт.

Кроме того, приложениями № 1 и № 3 к договору энергоснабжения № 150072 от 01.12.2012, заключённому между потребителем и обществом как энергоснабжающей организацией (т.1, л.д.128-149), также предусмотрено значение максимальной мощности в 920 кВт.

Пунктом 5. 1 данного договора предусматривалось, что стоимость (цена) поставленной электроэнергии определяется в соответствии с порядком, определенным действующим законодательством Российской Федерации и согласно действующим тарифам на электрическую энергию, установленным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Постановлениями региональной энергетической комиссии Сахалинской области).

Таким образом, из совокупности перечисленных документов следует, что за потребителем закреплена величина максимальной мощности в границах балансовой принадлежности вне зависимости от фактического состава энергопринимающего оборудования потребителя, и эта величина, установленная при техническом подключении в соответствии с техническими условиями от 28.04.1999, не изменена ни в 2011 году при согласовании технических условий в отношении нового владельца энергопринимающих устройств, ни в 2012 году при заключении договора энергоснабжения № 150072.

Указание в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, который является приложением к договору энергоснабжения № 150072 от 01.12.2012, на состав имеющихся у потребителя энергопринимающих устройств и их мощность (630 кВт), само по себе не свидетельствует о наличии волеизъявления, направленного на внесение изменений в установленную ранее документами о техническом присоединении величину максимальной мощности.

Коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что  разделом 4 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрены особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Указанными Правилами предусмотрен порядок изменения выделенной потребителю мощности как путём её перераспределения в пользу других лиц, так и путём её уменьшения.

Однако потребитель своим правом на изменение размера выделенной ему максимальной мощности не воспользовался, и доказательства обратного в материалы дела не представлены. При рассмотрении апелляционной жалобы административный орган такие доказательства также не представил.

На основании изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что величина максимальной мощности, выделенной обществом как энергоснабжающей организацией при техническим подключении объектов энергоснабжения в 1999 году, не была изменена и волеизъявление сторон на её уменьшение отсутствовало.

Следовательно, обществом правомерно выставлены счета  потребителю за электроэнергию на основе трёхсоставного тарифа, правомерно определённого на основе выделенной данному потребителю максимальной мощности энергопринимающих устройств, превышающей 670 кВт. 

При этом судебная коллегия руководствуется требованиями части 4 статьи 210 АПК РФ, согласно которой по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Указанные обстоятельства подлежат доказыванию при помощи любых фактических данных, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Поскольку административный орган не представил в материалы дела доказательств, однозначно и безусловно подтверждающих факт совершения вменяемого обществу правонарушения, судебная коллегия не имеет необходимых оснований для установления события вмененного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах отвечающих требованиям статьи 65 АПК РФ доказательств нарушения обществом установленного законом порядка ценообразования в материалы дела не представлены, в связи с чем судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности за совершение вменённого административного правонарушения. Доказательств иного административный орган в порядке части 4 статьи 210 АПК РФ не представил.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с ошибочным применением норм материального права.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судебной коллегией не разрешается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10.09.2014  по делу № А59-2295/2014  отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 14.05.2014 по делу об административном правонарушении № 30/2014 о привлечении открытого акционерного общества «Сахалинэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Н. Номоконова

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова