Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А51-12769/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-12769/2014

06 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Мокроусовой,

судей И.С. Чижикова, С.В. Шевченко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Б. Киселевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-13168/2014

на решение от 01.09.2014

судьи Е.В. Карандашовой

по делу № А51-12769/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955) к Товариществу собственников жилого дома № 82 по ул.Некрасовской г.Владивостока (ИНН 2538049896, ОГРН 1092538003579)

третье лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае,

об обязании произвести возврат денежных средств в размере 236 604 руб.,

при участии:

от Администрации города Владивостока – представитель Портянкина Е.В. (доверенность от 18.12.2013 № 1-3/4546, служебное удостоверение № 3725); представитель Шубин М.С. (доверенность от 18.12.2013 № 1-3/4544, служебное удостоверение № 4027);

от ТСЖ дома № 82 по ул.Некрасовской г.Владивостока – представитель Довиденко Л.А. (доверенность от 24.10.2014, паспорт); председатель Хозеев И.И. (протокол от 16.01.2014 № 01/14/У, паспорт);

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае – представитель Василенко Л.В. (доверенность от 16.07.2014 № 20-04-48/14, служебное удостоверение № 010254);

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока обратилась в арбитражный суд с  иском к Товариществу собственников жилого дома № 82 по ул.Некрасовской г.Владивостока о обязании произвести возврат в бюджет Владивостокского городского округа денежных средств в размере 236 604 руб.

Определением суда от 10.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае.

Решением от 01.09.2014 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении иска.

Администрация города Владивостока обжаловала данное решение, указав, что суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции заявитель указал, что вывод суда первой инстанции о том, что ответчик не мог быть признан получателем бюджетных средств являются ошибочными и не подтвержден материалами дела. Заявитель полагает, что согласование администрацией актов выполненных работ само по себе не является безусловным подтверждением  целевого использования ответчиком денежных средств. Пояснил, что вывод суда первой инстанции о том, что истцом не представлено документальных доказательств, подтверждающих нецелевое использование средств ответчиком, необоснован. Полагает, что нарушения, допущенные ответчиком при производстве капитального ремонта спорного дома, подпадают под признаки нецелевого использования бюджетных средств, в связи с чем денежные средства подлежат возврату в местный бюджет.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы опроверг.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае доводы апелляционной жалобы поддержал.

До начала судебного заседания от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае,  и от ответчика поступили письменные пояснения к апелляционной жалобе, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

К пояснениям третьего лица приложены дополнительные документы по делу в копиях: акт № 2, договор подряда № 121 от 27.12.2011; заключение от 10.12.2011 № 04-13/3588; заключение от 13.12.2011 № 04-13/3665; локальный ресурсный сметный расчет № 2; акт о приемке выполненных работ; справка о стоимости выполненных работ; локальный ресурсный сметный расчет № 1; расчет по объект «Жилой дом по ул.Некрасовская, 82»; соглашение № 1 от 29.12.2011. 

В судебном заседании представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае заявил ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела. Представители Администрации г.Владивостока поддержали ходатайство. Представители ТСЖ дома № 82 по ул.Некрасовской г.Владивостока не возражали против удовлетворения ходатайства.

 Суд, рассмотрев ходатайство, признал причины невозможности представления доказательств в суде первой инстанции уважительными,  руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств удовлетворить.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 20 ст. 4 Федерального закона от 08.05.2009 N93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что местной администрацией Владивостокского городского округа осуществляются мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции, реставрации выходящих на море или трассу гостевого маршрута делегаций - участников саммита фасадов многоквартирных домов, жилые помещения в которых находятся в муниципальной или частной собственности.

Постановлением главы г. Владивостока от 22.04.2009 N 381  "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (далее- Программы) на 2009 - 2012 годы в перечень объектов, входящих в мероприятие «Реконструкция морского фасада г.Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и трассу гостевого маршрута делегаций-участников встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество» в 2012 году путем капитального ремонта фасадов многоквартирных домов», включен в том числе, многоквартирный жилой дом ул.Некрасовской,82 в г.Владивостоке.

В соответствии с соглашением № 1 о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от 29.12.2011, заключенного между администрацией г.Владивосток (администрация) и Товариществом собственников жилого дома № 82 по ул.Некрасовской г.Владивостока (получатель субсидии) и ОАО «Сбербанк России» (кредитная организация), на отдельный банковский счет зачислялись и списывались с него денежные средства в порядке, определенном соглашением.

В соответствии с приложением № 2 к постановлению администрации г. Владивостока от 25.08.2011 N 2383 "Об утверждении распределения субсидий из бюджета Владивостокского городского округа товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту, реставрации фасадов многоквартирных домов, жилые помещения в которых находятся в муниципальной или частной собственности, в том числе относящихся к объектам культурного наследия, выходящих на море или трассу гостевого маршрута делегаций - участников саммита", на капитальный ремонт МКД по ул.Некрасовская,82, подлежало перечислению 4 014 000 руб., в том числе: 3 612 600 руб. из федерального бюджета, 401 400 руб. из бюджета Владивостокского городского округа.

Администрация города Владивостока перечислила целевые денежные средства в виде субсидии в размере 401 400 руб. на счет, открытый ответчиком в соответствии с условиями соглашения № 1 от 29.12.2011, что подтверждается имеющимся в деле платежным поручением. Доказательства исполнения заявки на кассовый расход № 190 от 30.12.2011 и перечисления ответчику денежных средств в сумме 3 612 600 руб. из федерального бюджета, материалы дела не содержат.

ТСЖ-82 (заказчик) и ООО «БК групп» (подрядчик) заключен договор подряда № 121 от 27.12.2011 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить своим иждивением работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: г.Владивосток, ул.Некрасовская,82 в соответствии с требованиями СНиП согласно сметной документации, а заказчик обязуется принять их результат и оплатить обусловленную договором цену.

По условиям договора (п.п.2.1.,2.2.), цена договора составляет 3 933 720 руб., подрядчик подтверждает цену договора локальным ресурсным сметным расчетом, которых, как следует из материалов дела, было составлено два: локальный ресурсный сметный расчет № 1 на сумму 3344,035 тыс.руб. и локальный ресурсный сметный расчет на дополнительные работы на сумму 589,685 тыс.руб.

Работы по договору подряда выполнены, принятие их Заказчиком подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 23.03.2012, подписанным без замечаний и возражений.

Территориальным управлением Федеральной службы финансового-бюджетного надзора в Приморскому крае в период с 01.01.2011 по 31.12.2012 в  пределах своих полномочий, проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию федеральных целевых программ в управлении содержания жилищного фонда администрации г.Владивостока.

Результаты проверки отражены в акте от 24.09.2013, которым установлено, что по ул.Некрасовской № 82 приняты: работы по установке оконных блоков из ПВХ профилей с применением материала герметик пенополиуретановый стоимостью 251 руб. вместо герметик стоимостью 163 руб. за 1 шт., в результате излишне уплачено 6 018 руб. (в том числе 5 416 руб. из федерального бюджета); работы по наружной облицовке поверхности стен в горизонтальной исполнении по металлическому каркасу (с его устройством) металлосайдингом с пароизоляционным слоем из пленки стоимостью 113 938 руб. вместо указанных работ в вертикальном исполнении из пленки стоимостью 88 962 руб. на 100 кв.м поверхности облицовки, в результате чего излишне уплачено 157 330 руб. ( в том числе 141 597 руб. из федерального бюджета); работы по наружной облицовке поверхности стен в горизонтальной исполнении по металлическому каркасу (с его устройством) металлосайдингом без пароизоляционного слоя стоимостью 91 796 руб.вместо работ стоимостью 64 248 руб.на 100 кв.м поверхности облицовки в количестве 0,36, в результате излишне уплачено 11 918 руб. (из федерального бюджета – 10 726 руб.); за счет непредвиденных расходов приняты работы по наружной облицовке поверхности стен в горизонтальной исполнении по металлическому каркасу (с его устройством) металлосайдингом с пароизоляционным слоем из пленки стоимостью 113 938 руб. вместо указанных работ в вертикальном исполнении из пленки стоимостью 88 962 руб. на 100 кв.м поверхности облицовки, в результате чего излишне уплачено 8 062 руб. ( в том числе 7 256 руб. из федерального бюджета). Кроме того, в акте отражена уплата подрядчику ООО «БК групп» по объекту по ул.Некрасовской, 82 фактически не выполненных работ (установлено контрольным замером) по наружной облицовке поверхности стен в горизонтальной исполнении по металлическому каркасу (с его устройством) металлосайдингом с пароизоляционным слоем из пленки на суммы 49 824 руб. (из федерального бюджета – 44 842 руб.) и 3 452 руб. (из федерального бюджета –3 107 руб.).

Полагая, что вследствие допущенных нарушений, денежные средства в размере 236 604 руб. были нецелевым образом использованы ответчиком, Администрация направила в адрес ТСЖ «Некрасовская,82» требование об их возврате с указанием назначения платежа: «возврат неиспользованных остатков прошлых лет субсидии капитальный ремонт реставрация фасадов МКД».

Невыполнение требования, послужило основанием для обращения Администрации города Владивостока в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает, что  решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующего.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В силу части 1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ к видам работ по капитальному ремонту