Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2014 по делу n А51-15905/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деревьев на стадии выбора земельного участка до определения вариантов размещения объекта и до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами размещения объекта невозможно.

          Следовательно, непредставление обществом схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений не влияет на возможность выбора земельного участка для строительства, в связи с чем не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения.

          Что касается довода УГА о наложении испрашиваемого земельного участка на запретную зону военного объекта, в отношении которой установлены ограничения в использовании таких земельных участков, то коллегией при проверке указанного обстоятельства установлено следующее.

          Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

          В силу пункта 7 этой же статьи в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

          В развитие данной нормы права Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 утверждено соответствующее Положение, вступившее в действие с 15.05.2014.

          Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что «запретная зона» - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

          Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения №405).

          Согласно пункту 12 данного Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

          Аналогичные нормы были установлены в ранее действовавшем Положении об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 №135 (далее – Положение №135) и утратившим силу с 15.05.2014 в связи с изданием Положения №405.

          Так, в соответствии с пунктом 7 Положения №135 на территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада.

          Пунктом 5 Положения №135 было предусмотрено, что границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.

          Как установлено судебной коллегией, границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных в Приморском крае, установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 №217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – Постановление №217-пг).

          В соответствии с пунктом 3 Приложения №1 к Постановлению №217-пг (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 12.08.2011 №46-пг, опубликованного на официальном сайте Администрации Приморского края www.primorsky.ru (//domino.primorsky.ru)), в отношении объекта 21 в/ч 13079 (МТУ ТОФ), расположенного в районе дислокации «Зеленый угол», были установлены запретная зона (м) – 200 м, запретный район (км) – 3 км, противопожарная полоса (м) – 50 м.

          Границы запретных зон и запретных районов были внесены в геоинформационную систему «Geomap» на основании Постановления №217-пг. Кроме того, карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа была утверждена в составе Правил и землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее – Правила землепользования и застройки, Правила №462).

          Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 9518 кв.м расположен в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4) и частично налагается на запретную зону военного объекта. Данный факт подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования с нанесением границ запретной зоны и испрашиваемого земельного участка (л.д. 76), письмом УГА от 18.07.2014 №27/2-9-2790 с приложением обзорной схемы земельного участка (л.д. 86-87).

          Таким образом, вывод управления о наложении испрашиваемого земельного участка на запретную зону военного объекта, в пределах которой запрещена любая хозяйственная и иная деятельность, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем признается коллегией обоснованным.

          Довод заявителя жалобы о том, что ограничения, установленные Постановлением №217-пг, утратили силу, поскольку названный нормативный правовой акт был принят во исполнение Положения №135, утратившего силу с 15.05.2014 в связи с принятием Положения №405, в связи с чем в настоящее время действует иной порядок установления границ запретной зоны, признаётся судом апелляционной инстанции ошибочным.

          По правилам пункта 1 Положения №405 названное Положение определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

          Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 г. осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

          Соответственно до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным Постановлением, в частности до 31.12.2015, сохраняются ограничения, установленные ранее.

          Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

          К тому же, доказательств того, что Постановление №217-пг отменено и в отношении спорного военного объекта отменены установленные границы запретной зоны, в материалы дела суду не представлено. 

          Ссылки общества на то, что испрашиваемый земельный участок не имеет утвержденных границ, в связи с чем его расположение на ситуационных планах, обзорных схемах и фрагменте карты градостроительного зонирования является более чем условным, судом апелляционной инстанции отклоняются как напрямую противоречащие материалам дела, согласно которым общество самостоятельно 06.02.2014 представило в УГА схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (на бумажном и электронном носителе), ситуационный план участка и каталог координат вершин углов поворота границ участка, позволяющих точно определить границы земельного участка на местности.

          Доводы заявителя жалобы о необходимости в силу пункта 6 Положения №405 определять границы запретной зоны по внешнему ограждению территории военного объекта, а в случае его отсутствия – по его внешнему периметру, со ссылками на то, как фактически обозначен забор (ограждение) военного объекта в графических документах, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку не имеют значения для рассмотрения настоящего спора.

          Как уже было выше, установленный Положением №405 порядок установления запретных зон и иных зон военных объектов обязателен для федеральных министерств и служб при осуществлении соответствующих мероприятий, предусмотренных указанным Положением, в срок до 31.12.2015.

          В этой связи названные доводы общества являются преждевременными, тем более, что ранее полномочия по установлению границ запретной зоны согласно пункту 5 Положения №135 были предоставлены руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а с принятием Положения №405 решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией, состав которой утвержден пунктом 16 Положения №405.

          Указание общества на отсутствие в государственном кадастре недвижимости (сокращенно – ГКН) сведений о границах запретной зоны спорного военного объекта в районе ул. Фадеева, 81, апелляционной коллегией также отклоняется, поскольку необходимость внесения в ГКН таких сведений впервые предусмотрена Положением №405, вступившим в силу с 15.05.2014.

          Между тем карта запретных зон, установленных на территории Владивостокского городского округа, утверждена в составе Правил и землепользования и застройки (статья 19) и содержится в Генеральном плане Владивостокского городского округа, размещенных в открытом доступе.

          Соответственно отсутствие данных сведений в ГКН, о чём указано в письме филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 16.09.2014 №02-18-07/6486/01-1-10, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не налагается на запретную зону военного объекта, тем более, что данное обстоятельство подтверждается действующим законодательством и имеющимися в материалах дела документами.

          С учетом изложенного судом апелляционной инстанции также отклоняется довод общества об отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих наложение границ испрашиваемого земельного участка на запретную зону военного объекта. 

          При этом к представленному в суд апелляционной инстанции в обоснование названного довода заключению кадастрового инженера от 16.09.2014 судебная коллегия относится критически, поскольку данное заключение подготовлено без учета градостроительного регламента зоны П-4 и карты запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа, утвержденных в составе Правил №462, и без учета Постановления №217-пг.

          Кроме того, названное заключение содержит указание на то, что для его подготовки кадастровым инженером использована схема расположения земельного участка, формируемого ООО «ПримСклад», что нарушает положения статьи 67 АПК РФ.

          Что касается довода заявителя жалобы о том, что факт наложения испрашиваемого земельного участка на запретную зону военного объекта не может служить препятствием для осуществления выбора земельного участка для строительства, то, как правильно указал суд первой инстанции, в спорной ситуации заявитель не делает различий между понятием «запретная зона военного объекта» и понятием «запретный район военного объекта».

          Принимая во внимание, что в силу пункта 12 Положения №405, а также согласно пункту 7 ранее действовавшего Положения №135 на территории запретной зоны запрещено строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, указания общества на то, что вопрос о строительстве авторемонтного предприятия в районе ул. Фадеева, 81 должен быть рассмотрен уполномоченным органом только после решения вопроса о предоставлении земельного участка, является ошибочным.

          Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что выбор земельного участка площадью 9518 в.м в границах запретной зоны военного объекта недопустим в силу требований статьи 93 ЗК РФ, Положения №405, Положения №217-пг, в связи с чем существующее законодательное ограничение влечет невозможность формирования заявителю спорного участка для указанных им целей в заявленном размере.

          При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о том, что решение управления не противоречит закону и не привело к нарушению прав и законных интересов общества, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.