Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А51-15903/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организацию производственных зон и подлежащие отражению в обосновании примерного размера земельного участка установлены Региональными нормативами градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденными постановлением Администрации Приморского края от 21.05.2010 № 185-па (далее по тексту – «постановление № 185-па»), и Нормативами градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, утвержденными постановлением главы города Владивостока от 10.02.2011 № 111 (далее по тексту – «постановление № 111»).

Так, согласно пункту 9.8 постановления № 111 размер земельного участка для строительства объекта в границах производственной зоны зависит от следующих показателей: класса вредности; величины занимаемой территории; интенсивности использования территории; численности работающих; величины грузооборота; величины потребляемых ресурсов, в том числе водопотребления и теплопотребления.

Кроме того, для целей выбора земельного участка имеет значение использование предполагаемого объекта строительства в определенной отрасли промышленности.

По правилам пункта 9.20 постановления № 111 площадь земельных участков должна обеспечивать нормативную плотность застройки участка, предусмотренную для предприятий данной отрасли промышленности, в соответствии с приложениями № 1 и № 2 к постановлению.

Аналогичная норма закреплена в постановлении № 185-па.

В силу пункта 9.32 постановления № 111 размеры территории участков складов, предназначенных для обслуживания населения в городах и других поселениях, допускается принимать из расчета 2 кв. метра на одного человека в крупных городах с учетом строительства многоэтажных складов и 2,5 кв. метра - в остальных поселениях.

Размеры земельных участков, площади, вместимость складов общетоварных и специализированных для хранения овощей, фруктов, топлива и строительных материалов согласно пункту 9.33 постановления             № 111 принимаются в соответствии с заданием на проектирование и с учетом противопожарных требований.

Таким образом, все вышеперечисленные показатели должны быть приведены в обосновании примерного размера земельного участка.

Коллегией установлено, что заявление общества о предоставлении земельного участка не содержит информации о классе вредности, интенсивности использования территории, численности работающих, величине грузооборота, величине потребляемых ресурсов, в том числе водопотребления и теплопотребления, а также о целевом назначении объекта складского назначения.

В отсутствие таких данных, влияющих на определение потребности общества в земельном участке, УГА г.Владивостока было объективно лишено возможности определить его размер и осуществить его выбор.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления общества от 15.01.2014 вопрос о его соответствии требованиям статьи 31 ЗК РФ и             пункта 2.6 Регламента не исследовался. Рассмотрев представленные обществом документы, УГА г.Владивостока предложило ему в течение месяца представить схему подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на земельном участке.

Оценивая действия УГА г.Владивостока в указанной части, коллегия исходит из того, что исчерпывающий перечень требований к заявлению о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и представляемым с ним документам установлен пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ. Норма данного пункта носит императивный характер и не наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать дополнительные требования заявлениям и к перечню представляемых документов. Именно поэтому в Регламенте предоставления администрацией г. Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» требование об обязательном предоставлении заинтересованным лицом схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений  отсутствует.

В соответствии с пунктом 5.6 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных приложением № 1 к решению Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 83, подеревная съемка выполняется при составлении проектов застройки, прокладки дорог, инженерных коммуникаций и согласовании проектной документации при выполнении разделов «Благоустройство и озеленение» и (или) «Рекультивация территории и сохранение растительного слоя почвы». При этом каждое дерево нумеруется, его номер должен соответствовать номеру по ведомости.

Из изложенного следует, что подеревная съемка составляется непосредственно в ходе подготовки проектной документации после предоставления земельного участка для строительства, когда уже известны конкретные границы земельного участка и можно с достоверностью определить, какое количество зеленых насаждений попадает в зону вырубки, а какие подлежат сохранению или пересадке в границах отведенного земельного участка. Поскольку  подеревная съемка является основанием для определения размера ущерба, подлежащего компенсации за вред, причиненный окружающей природной среде в связи с уничтожением зеленых насаждений, непредставление данного документа не влияет на возможность выбора земельного участка для строительства.

При таких обстоятельствах действия УГА г.Владивостока, связанные с направлением в адрес заявителя письма от 25.04.2014 № 1249/20у с требованием о предоставлении подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции в указанной части являются верными.

Отказывая в выборе земельного участка письмом от 26.05.2014                       № 1249/20у, УГА г.Владивостока исходило из непредставления заявителем подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, а также из нахождения части земельного участка в запретной зоне.

По правилам пункта 2 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока спорный земельный участок полностью расположен в запретной зоне военного объекта. 

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства предусмотрено установление запретных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 было утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - Положение № 135).

Данное Положение определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Аналогичные понятия запретных зон (районов) и ограничения, связанные с использованием таких территорий, предусмотрены действующим в настоящее время Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 (вступившим в силу с 15.05.2014, далее - Положение № 405).

Запретные зоны военных объектов на территории Приморского края установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» на основании пункта 5 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135.

Согласно приложению № 1 к постановлению Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг в отношении объектов воинской части 13079 Тихоокеанского флота, дислоцирующихся в районе «Зеленого угла», установлена запретная зона в размере 200 м и запретный район в размере 3 км.

Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 требования об обязательном кадастровом учете запретных зон и запретных районов установлены не были, границы указанных территорий были внесены в геоинформационную систему и в документы градостроительного зонирования на территории г.Владивостока (Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа. Город Владивосток и поселок Трудовое) и подлежали обязательному учету при решении вопроса о выборе земельного участка.

Доводы заявителя со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 о том, что границы запретных территорий подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости и не могут выходить за пределы территории воинской части, обозначенной внешним ограждением (забором), коллегией рассмотрены и отклоняются.

Действительно, на момент рассмотрения заявления общества постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 было отменено и вместо него принято постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», предусматривающее межевание и последующий кадастровый учет запретных зон, зон охраняемых военных объектов и охранных зон военных объектов.

Вместе с тем принятое постановление не содержит указаний на отмену ранее установленных границ запретных территорий. Пунктом 3 постановления Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации предписано осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в соответствии в постановлением в срок до 31 декабря 2015 г. До указанного срока действуют ранее введенные ограничения.

Не могут быть приняты во внимание и указания общества на то, что границы запретной зоны в районе «Зеленого Угла» должны совпадать с зоной охраняемого военного объекта, и не могут выходить за пределы территории воинской части, обозначенной внешним ограждением (забором).

Правила, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, распространяются на запретные зоны, которые будут сформированы после его принятия.

Кроме того, в пункте 6 постановления закреплено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона устанавливается по внешнему ограждению территории военного объекта либо, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

То есть отсутствие внешнего ограждения само по себе не свидетельствует об отсутствии запретной зоны, поскольку такая зона может быть установлена по внешнему периметру военного объекта.

Поскольку доказательства того, что постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг отменено и спорный земельный участок исключен из границ запретной зоны военного объекта, в материалы дела не представлено, на спорный земельный участок распространяются ограничения в использовании, предусмотренные для запретных территорий.

Заключение кадастрового инженера ООО «МЕГАПОЛИС» от 16.09.2014, представленное заявителем в суд апелляционной инстанции, указанный вывод не опровергает. Указанное заключение сделано исключительно на основании данных государственного кадастра недвижимости, в который сведения о запретных территориях не вносились, и без учета особенностей градостроительного планирования Владивостокского городского округа, в связи с чем оно не влияет на оценку возможности выбора земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Аналогичное правило было установлено пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135.

Поскольку спорный земельный участок расположен в границах запретной зоны, его выбор и последующее строительство на нем объекта заявителя запрещено.

Установив указанное обстоятельство, УГА г.Владивостока правомерно отказало обществу в выборе земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный