Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А51-14010/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14010/2014

13 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Т.А. Солохиной, Л.А. Бессчасной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт»,

апелляционное производство № 05АП-13462/2014

на решение от 24.09.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-14010/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт» (ИНН 2504000204, ОГРН 1022502259625, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.10.2002)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от открытого акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт»: представитель Дудкина С.Ю.  по доверенности от 01.01.2014  сроком действия до 31.12.2014, паспорт;

от Владивостокской таможни: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» (далее – общество, ОАО «ВМТП») обратилось в суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2014 по делу об административном правонарушении №10702000-139/2014 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 24.09.2014 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой указало на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, в связи с чем просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ ввиду наличия неустранимых сомнений  в виновности лица, привлеченного к административной ответственности.

Общество считает, что своевременно представило отчет по форме ДО-1 №1000232 в таможенный орган, а наличие в регистрационном номере отчета №10702030/251213/0380308/6 даты 25122013 является технической ошибкой, которая возникла в результате сбоя компьютерной программы.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что таможенным органом не представлено доказательств того, что ОАО «ВМТП» не предоставляло 04.12.2013 спорной отчетности, отчет по форме ДО-1 №1000232 не был получен Владивостокской таможней по причинам не зависящим от ОАО «ВМТП».

В судебном заседании апелляционной инстанции общество доводы апелляционной жалобы поддержало в полном объеме.

Таможенный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, отзыв в материалы дела на апелляционную жалобу не предоставил, в связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие таможни по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Приказом Владивостокской таможни от 18.04.2011 №2688 на территории ОАО «ВМТП» создана постоянная зона таможенного контроля (ПЗТК).

25.12.2013 ОАО «ВМТП» в ОТД т/п «МПВ» Владивостокской таможни представлена отчетность по форме ДО-1 №1000232 на товар, прибывший на территорию Таможенного союза по коносаменту №KV-17 на т/х «FESCO ULAN UDE» - бульдозер Model: D275А-5D -3 грузовых места, запасные запчасти бульдозера – 21 грузовое место, в которой в качестве даты предоставления отчетности указано 04.12.2013.

Согласно электронной базы данных ТП МПВ (КПС Учет товаров на ВХ) фактически отчетность по форме ДО-1 №1000232 от 04.12.2013 была сформирована 24.12.2013, представлена в таможенный орган 25.12.2013.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), таможней 07.02.2014 возбуждено дело об административном правонарушении №10702000-139/2014.

В рамках административного расследования заместителем директора общества 24.02.2014 были представлены пояснения, согласно которым отчет был предоставлен в таможенный орган 04.12.2013. В графе 2 отчета «дата и время помещения на склад» указана дата 04.12.2013. Однако в левом нижнем углу отчета проставлен регистрационный номер 10702030/251213/0380308/6, включающий в себя дату 25.12.2013. Настоящая техническая ошибка (указание неверной даты отчета) возникла в результате сбоя компьютерной программы. Об ошибках программы свидетельствует тот факт, что на дату 25.12.2013 отчеты по данной форме уже шли за номером 1000232. При этом номер ДО 1 проставляется автоматически сквозной нумерацией. Таким образом, общество считает, что отчет по форме ДО-1 №1000232 не мог быть оставлен 25.12.2013.

С учетом пояснений представителя общества, в целях предоставления информации о порядке предоставления отчета по форме ДО 1 в таможенный орган 28.02.2014 в ОТД т/п «МПВ» направлен соответствующий запрос исх.№32-10/372.

На данный запрос 06.03.2014 в таможенный орган поступила служебная записка ОТД т/п «МПВ», согласно которой, отчет по форме ДО-1 в таможенный органа представляется в электронном виде с использованием лицензионного программного средства «Учет и контроль товаров ВХ», далее должностное лицо таможенного органа в том же программном средстве с помощью электронно-цифровой подписи, фиксирует факт регистрации отчетности.

Согласно сведениям электронной базы, указный отчет был сформирован 24.12.2013, а зарегистрирован таможенным органом 25.12.2013.

17.03.2014 общество представило в таможенный орган дополнительные пояснения №ЮД-83, в которых пояснило, что согласно информации обслуживающей компании «ОСТМО», в части предоставления информационных услуг обществу, в указанный период наблюдались массовые сбои связи и регистрации внештатных ситуаций в ДВТУ, что и могло повлиять на дату предоставления указного отчета.

В целях подтверждения указанной информации, таможней 14.03.2014 направлены соответствующие запросы в функциональные подразделения таможни и ДВТУ, ответственных за программные обеспечения.

25.03.2014 ИТО т/п МПВ представило служебную записку в которой указало, что сбои КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» в период 03.12.2013-04-12.2013 не происходили. Отчет №1000232 был зарегистрирован в КПС «Учет и контроль товаров ВХ». Пакет с отчетностью ДО-1 поступил в систему таможенного оформления МПВ 24.12.2013 в 10:12.

Информация о дате составления отчета (04.12.2013), находящаяся внутри пакета, при приеме в КПС «Учет и контроль товаров ВХ» не меняется. При регистрации 25.12.2013 в 14:38 отчета автоматически был сформирован и передан номер записи для КПС «Журнала - Регистрация» - 10702030/25.12.2013/0380308/6.

При отправке такого сообщения с отчетностью для СВХ дату такого сообщения в ТТП откорректировать невозможно.

На доставку отчета ДО -1 могли повлиять сбои СУ ВИТС и СУ ТТП на уровне ДВТУ. Информация о сообщении от 04.12.2013 или идентификаторе такого сообщения на уровне МПВ отсутствует. Таким образом, запрос об отправке или недоставке сообщения 04.12.2013 следует адресовать на уровень ДВТУ.

04.04.2014 таможенным органом в адрес ИТС ДВТ был направлен запрос №32-11/15801 о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии сбоя в программе КПС «Учет и контроль товаров ВХ» в период с 04.12.2013.

На данный запрос информационно - техническая служба ДВТУ письмом от 08.04.2014 №132-03-10/5751 предоставила следующий ответ. Нештатных ситуаций, влияющих на работу КПС «Учет и контроль товаров ВХ», в ДВТУ и на таможенном посту Морской порт Владивосток по состоянию на 04.12.2013 зарегистрировано не было.

В отношении отчетности ДО -1 №1000232 сообщило следующее:

- запрос на открытие процедуры декларирования поступил в систему ЭД от владельца СВХ «ОАО «МПВ» 24.12.2013 в 10:00:56;

- сообщение, содержащее отчет по форме ДО-1 поступило от владельца СВХ 24.12.2013 в 10:09:59. Сообщение с уровня ДВТУ на уровень таможенного поста было перенаправлено 24.12.2013 в 10:09:59 и в это же время получено и обработано на таможенном посту Морской порт Владивосток;

- сообщение о регистрации отчета отправлено таможенным постом 25.12.2013 в 14:38:20. Сообщение с уровня ДВТУ владельцу СВХ отправлено 25.12.2013 в 14:38:25. Квитанция о получении сообщения регистрации ДО владельцем СВХ была отправлена 25.12.2013 в 14:45:18.

Полагая, что указанные данные подтверждают наличие события и состав административного правонарушения, 21.04.2014 таможней вынесено постановление по делу об административном нарушении №10702000-139/2014, согласно которому ОАО «ВМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении №10702000-139/2014 от 21.04.2013, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом ответственности могут быть должностные и юридические лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по представлению отчетности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза. Владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и(или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения являются склады временного хранения, и иные места, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зонами таможенного контроля.

Обязанность владельца склада временного хранения вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них установлена также пунктом 4 статьи 69 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании» (далее – Закон №311-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 177 Закона №311-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, после выпуска товаров, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях. В соответствии с частью 15 указанной статьи, порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно части 16 указанной статьи за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, указанные выше лица, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления отчетности владельцами складов временного хранения  с 03.08.2013 установлен Приказом ФТС России от 29.12.2012 №2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на