Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А24-2682/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2682/2014

20 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,

апелляционное производство № 05АП-12640/2014

на решение от 22.08.2014

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-2682/2014  Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРНИП 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101135562, ОГРН 1104101000266, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.01.2010)

третье лицо: Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе пр. Победы, 7, оформленного письмом от 30.05.2014 № 01-02-02-01/4553/14; об обязании заключить договор,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее – заявитель, предприниматель, ИП Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе пр. Победы, д. 7, оформленного письмом 30.05.2014 №01-02-0201/4553/14, а также об обязании Управления заключить соответствующий договор.

          Определением от 24.07.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – третье лицо, Департамент).

          Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ИП Восканян М.Ж. обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

          В обоснование доводов жалобы предприниматель указывает на то, что Управлением не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для размещения павильона на испрашиваемом месте. По мнению заявителя, ссылка на статью 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 №164-нд является необоснованной, поскольку заявление о заключении договора обеспечения с использованием павильона в районе пр. Победы, д. 7, было подано им до вынесения постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 №1136.

          По мнению предпринимателя, расположение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и зеленых насаждений не исключает возможность установки павильона, поскольку такие основания для отказа не предусмотрены федеральным законом. Кроме того, заявитель указывает, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует нормативный правовой акт, которым предусмотрена возможность правомерной вырубки, выкопки, пересадки деревьев и кустарников, снятия дерна.

          Также ИП Восканян М.Ж. считает, что ссылка Управления на необходимость обеспечения противопожарных расстояний является незаконной, поскольку требования Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 подлежат применению в добровольном порядке.

          Кроме того, апеллянт полагает, что отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, на который накладывается земельный участок, испрашиваемый заявителем, предоставлен какому-либо конкретному лицу.

Помимо этого,  в доводах жалобы предприниматель ссылается на то, что оспариваемое решение Управления об отказе в заключении договора вынесено с нарушением срока.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что в нарушение статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) судом первой инстанции не привлечены к участию  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа», Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

          Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство коллегией рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в материалах дела документам.

Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в представленных в материалы дела письменных возражениях на апелляционную жалобу предпринимателя с доводами жалобы не согласилось, решение суда первой инстанции просило оставить без изменения, апелляционную жалобу таможни - без удовлетворения.

          Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

08.05.2014 предприниматель обратился в Управление с заявлением (вх. № 13-02-02-00/7383/14) о рассмотрении возможности заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе пр. Победы, 7, с использованием павильона шириной – 3 метра, длиной – 5 метров. К заявлению предпринимателем была приложена схема и фотография предполагаемого места размещения павильона.

Заявление предпринимателя и приложенные к нему документы были направлены Управлением в Департамент для дачи заключения о возможности (невозможности) заключения договора.

Рассмотрев представленные документы, Департамент пришел к выводу о невозможности заключения договора с предпринимателем, о чем указал в соответствующем листе согласования.

С учетом мнения Департамента письмом от 30.05.2014 (исх. №01-02-02-01/4553/14) Управление сообщило предпринимателю об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

          Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.02.2014 №460 «О порядке заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания» (далее - Порядок).

Согласно Постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2014 №476 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания» (далее – Постановление №476), действовавшему на дату рассмотрения заявления Восканяна М.Ж., предоставление муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента.

Уполномоченным органом по предоставлению данной муниципальной услуги является Управление.

Пунктами 1.1, 1.2 Административного регламента (действовавшего на момент рассмотрения заявления предпринимателя) установлено, что данный регламент регулирует порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания (далее - муниципальная услуга).

При этом названная муниципальная услуга предоставляется юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, имеющим намерения оказывать услуги торговли, общественного питания, бытового обслуживания с использованием нестационарных объектов площадью до 15 квадратных метров включительно, а также объектов развозной и разносной торговли.

Результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора (пункт 2.3 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.10.2 названного Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае, если согласно заключению Департамента заключение договора будет нарушать законодательство Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, требования технических регламентов, а также санитарных норм и правил.

В случае соответствия предоставленных документов требованиям Административного регламента Управление в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора направляет в Департамент лист согласования для дачи мотивированного заключения о возможности либо невозможности заключения договора (пункт 3.8 Административного регламента).

 Согласно пункту 3.9 Административного регламента Департамент в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов в Департамент осуществляет согласование заключения договора и направляет в Управление лист согласования с заключением о возможности заключения договора либо с заключением о невозможности заключения договора.

При наличии основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги подготавливается проект отказа в заключении договора (пункт 3.10.1 Административного регламента).

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги подготавливается проект соответствующего договора (пункт 3.10.2 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, получив заявление предпринимателя от 08.05.2014 о заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе пр. Победы, 7, с использованием павильона, Управление направило его в Департамент для дачи заключения о возможности (невозможности) заключения договора.

Отказ в заключении договора, изложенный в письме от 30.05.2014                 №01-02-02-01/4553/14, оформлен Управлением с учетом заключения Департамента о невозможности его согласования.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о соблюдении Управлением порядка рассмотрения заявления предпринимателя.

Как следует из содержания оспариваемого решения Управления, в качестве основания для отказа предпринимателю в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе проспекта Победы, д. 7, в том числе, указано на то, что испрашиваемое предпринимателем место размещения павильона