Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А51-16017/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-16017/2014

21 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации»,

апелляционное производство № 05АП-13580/2014

на решение от 12.09.2014

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-16017/2014 Арбитражного суда Приморского края

по Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (ИНН 7701018922, ОГРН 1027739346502, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.10.2002)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

третье лицо: Негосударственное кооперативное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза» (ИНН 2538013113, ОГРН 1032501898659, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.04.2000) о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от Негосударственного кооперативного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза»: представитель Ларин Р.Е. по доверенности от 14.07.2014 № 164, сроком на три года, паспорт;

от Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации»: представитель Левцова Е.В. по доверенности от 23.09.2014 № Ф-25-113, сроком до 23.09.2017, паспорт.

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее – «заявитель», «предприятие», ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений требований) о признании незаконным и отмене решения Федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра») от 21.04.2014 №Ф01/14-31063 об отказе в осуществлении кадастрового учета и об обязании вынести решение о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта капитального строительства (помещения).

          Определением от 20.06.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Негосударственное кооперативное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза» (далее – третье лицо, НКОУ СПО «Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза»).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неверное применение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что предприятие имело право на обжалование спорного решения органа кадастрового учета, так как кадастровый инженер является работником заявителя.

Указывает, что решение, принятое органом кадастрового учета в нарушение требований действующего законодательства, препятствуют Филиалу осуществлять экономическую деятельность, негативно сказываются на его репутации и влечет предъявление к предприятию регрессных материальных требований о взыскании убытков по договору на выполнение работ по изготовлению технического плана.

Кроме того, в доводах жалобы указывает на то, что интересы ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» могут быть затронуты и аннулированием квалификационного аттестата кадастрового инженера – работника предприятия.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

Представитель ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы представителя ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», изложенные в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2013 по делу №А51-11654/2011 за Негосударственным кооперативным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза» признано право собственности на помещения третьего этажа площадью 255,1 кв.м, четвертого мансардного этажа площадью 257,5 кв.м реконструированного здания, расположенного по адресу: г. Владивосток пр-т 100 лет Владивостоку, 20а (Лит. A, Al, А2), возведенные в результате самовольной постройки. Указанное решение суда вступило в законную силу 23.05.2013.

18.11.2013 между НКОУ СПО «Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза» и Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю заключен договор №754/2013 на выполнение работ по изготовлению технического плана объекта недвижимого имущества помещения, расположенного по адресу: г. Владивосток, пр-т 100 лет Владивостоку, 20а, на основании предоставленного технического паспорта здания, изготовленного по состоянию на 23.07.2008 и копии решения Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2013 по делу №А51-11654/2011.

Кадастровый инженер Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю Дорошенко М.И. на основании предоставленных документов подготовил технический план на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Владивосток, пр-т 100 лет Владивостоку, 20а, общей площадью 512,6 кв.м. и 07.04.2014 передал в орган кадастрового учета - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» для осуществления постановки данного объекта на кадастровый учет.

Решением от 21.04.2014 № Ф01/14-31063 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю отказал в осуществлении кадастрового учета. В качестве одного из оснований отказа указал на то, что объект капитального строительства, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, не изолирован или не обособлен от других помещений в здании.

Не согласившись с решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю от 21.04.2014 № Ф01/14-31063, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, рассматривая дела в порядке главы 24 АПК РФ необходимо, в том числе, установить, имеется ли у заявителя право на обжалование спорного решения.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ (в редакции от 21.07.2014, действовавшей на момент спорных правоотношений) «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2-6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона №221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета предусмотрен статьей 21 Закона № 221-ФЗ, в соответствии с которой, заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Межевой план, технический план и подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 21 Закона №221-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что технический план на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Владивосток, пр-т 100 лет Владивостоку, 20а, общей площадью 512,6 кв.м был изготовлен кадастровым инженером Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю Дорошенко М.И. на основании предоставленных документов и 07.04.2014 передан в орган кадастрового учета - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» для осуществления постановки данного объекта на кадастровый учет.

Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета регламентированы статьей 27 Закона № 221-ФЗ.

В силу части 13 статьи 27 названного Закона № 221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета (часть 13 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 №250-ФЗ).

Таким образом, указанная норма содержит исчерпываемый перечень  лиц, которые могут обжаловать решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. К таким лицам относятся заявители (то есть лица, имеющие право на обращение с заявлениями о кадастровом учете (статья 20 Закона №221-ФЗ)) и кадастровый инженер.

Ни заявителем в смысле Закона №221-ФЗ, ни кадастровым инженером ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в рассматриваемом случае не является.

Доводы заявителя жалобы о том, что ответственность перед заказчиком за выполнение работ по договору на выполнение работ по изготовлению технического плана несет именно ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», а также что интересы ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» могут быть затронуты и аннулированием квалификационного аттестата кадастрового инженера - работника ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», не могут быть приняты в качестве обоснования возможности оспаривания ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю от 21.04.2014 № Ф01/14-31063.

Так, как отмечено выше, на момент обращения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в суд с рассматриваемыми требованиями в Законе №221-ФЗ (с учетом Федерального закона от 23.07.2013 №250-ФЗ) уже были поименованы лица, имеющие право на обращение в суд с заявлениями об обжаловании указанного решения органа кадастрового учета. Перечень данных лиц сформирован законодателем как закрытый.

К указанным лицам ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не относится, какими-либо правами на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Владивосток, пр-кт 100 лет Владивостоку, 20а, в отношении которого