Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А51-16712/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-16712/2011

28 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Азимут»

апелляционное производство № 05АП-12704/2014

на решение от 13.01.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-16712/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО «Азимут» (ИНН 2538148449, ОГРН 1112538008483)

к Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002); Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ГСК № 82 «Варяг»;

о признании незаконным решения;

при участии:

от ГСК № 82 «Варяг»: представитель Ермоленских И.В. по доверенности от 06.05.2014, сроком на один год, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Тарасенко Я.В. по доверенности от 18.04.2014 № 20/12558, удостоверение № 4467;

от администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 23.12.2013 № 1-3/4602, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 4279;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4182, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 4279.

ООО «Азимут» - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (ОГРН 1112538008483, место нахождения: 690028, Приморский край, г.Владивосток, ул.Сабанеева, 16-65; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, 20; далее -администрация) от 29.09.2011 № 9384Д об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка площадью 1 990 кв.м, расположенного в районе ул.Ульяновская, 10/3 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств), и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690000, Приморский край, г.Владивосток, ул. Западная, 15; далее - управление) утвердить и выдать обществу схему расположения указанного земельного участка (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 решение Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 по делу № А51-16712/2011 отменено. Решение администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 29.09.2011 № 9384Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1990 кв.м. на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, признано незаконным, как нарушающее требования Земельного кодекса РФ. На Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возложена обязанность утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 900 кв.м. для целей, не связанных со строительством, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, в месячный срок с момента принятия настоящего постановления.

Гаражно-строительный кооператив № 82 «Варяг» в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, доводы которой основаны на том,  что испрашиваемый обществом земельный участок налагается на земельный участок, ранее предоставленный кооперативу в бессрочное пользование для размещения гаражей.  

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.09.2014 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу № А51-16712/2011 Арбитражного суда Приморского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

При этом Арбитражный суд Дальневосточного округа указал на то, что земельный участок, испрашиваемый ООО «Азимут» налагается на земельный участок, предоставленный гаражному кооперативу № 82  в бессрочное пользование на основании акта от 07.07.1987, в связи с чем, в результате утверждения заявителю схемы расположения земельного участка кооперативу создаются препятствия для реализации субъективного права в отношении земельного участка, занятого законно установленными гаражами и необходимого для их использования.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 дело назначено к судебному разбирательству на 21.10.2014 в 13 часов 00 минут.

На основании определения от 21.10.2014 о замене судьи с учетом результатов автоматизированного распределения дел в соответствии с утвержденной в суде специализацией и взаимозаменяемостью судей в связи с отставкой судьи Н.В. Алферовой произведена замена судьи-докладчика Н.В. Алферовой на судью-докладчика А.В. Гончарову по делу № А51-16712/2011.

В связи с нахождением в отпуске судьи  Е.Л. Сидорович произведена замена судьи  Е.Л. Сидорович на судью Е.Н. Номоконову и судьи А.В. Гончаровой на судью Н.Н. Анисимову.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание указания арбитражного суда кассационной инстанции, судом апелляционной инстанции установил, что к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований не привлечен ГСК № 82 «Варяг».

В силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Установив, что судом первой инстанции было принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Одновременно определением от 21.10.2014 суд апелляционной инстанции на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГСК № 82 «Варяг».

В связи с отпуском судьи Е.Н. Номоконовой на основании определения от 24.11.2014 года произведена замена судьи Е.Н. Номоконовой на судью О.Ю. Еремееву.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Судом апелляционной инстанции установлено, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в связи с реорганизацией Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на основании постановления Администрации Приморского края от 25.10.2012 № 294-па и в соответствии с Положением о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, является правопреемником Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в области земельных отношений.

Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па утверждено Положение о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края. В этой связи Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц 29.12.2012 внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственным регистрационным номером 2122543505599.

Таким образом, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края выбыл из спорных правоотношений, в связи с чем коллегия определила заменить Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на правопреемника - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании представители ГСК № 82 «Варяг», Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, администрации города Владивостока в удовлетворении заявленных Обществом требований просили отказать.

Представитель Департамента в судебном заседании указал на наличие правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в случае установления факта наложения границ земельных участков.

ООО «Азимут», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела заявление в отсутствие представителя Общества.

Из материалов дела судом установлено, что 08.07.2011 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ульяновской, 10/3 в аренду для целей, не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта).

Департамент в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ письмом № 29/06/02-13/12205 от 15.07.2011 направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрация г. Владивостока письмом от 29.09.2011 № 9384Д сообщила Департаменту о невозможности формирования земельного участка в связи с наличием на нем металлических гаражей, что свидетельствует о наличии прав третьих лиц, возвратила документы без утверждения схемы.

ООО «Азимут», не согласившись с решением администрации, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «Азимут» требований в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса РФ» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд м заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают из права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодека Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участи из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам  в собственность или аренду.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме