Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А51-16712/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положением об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259, предусмотрено, что полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории наделено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В развитие норм земельного законодательства Российской Федерации постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент № 1596).

В соответствии с пунктом 3.4 Регламента № 1596 проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции Управления.

В силу указанных норм, орган местного самоуправления обязан сформировать земельный участок, исключив наложение на границы участков смежных землепользователей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является основанием для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Судом проверяется законность и обоснованность оспариваемого решения администрации на момент его принятия, исходя из  изложенных в решении оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование оспариваемого решения администрация г. Владивостока указала на наличие металлических гаражей в границах формируемого земельного участка, в связи с чем пришла к выводу, что испрашиваемый Обществом земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Оценив оспариваемое решение в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что Решением Первореченского районного совета народных депутатов утвержден гаражный кооператив № 82 «Варяг».

Решением Владивостокского городского совета Народных депутатов Исполнительного комитета  № 343 от 05.06.1987 года за правлением гаражно-строительного кооператива № 82 «Варяг» закреплен земельный участок под строительство кооперативных гаражей в районе ул. Иртышская, согласно разработанном проекту.

Актом от 07.07.1987 земельный участок, площадью 5500 кв.м. по ул. Иртышской предоставлен в бессрочное пользование кооперативу № 82 «Варяг» для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей.

Впоследствии данный кооператив был зарегистрирован как ГСК № 82 «Варяг», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.04.2014.

Земельный участок площадью 5500 кв.м, предоставленный ГСК № 82 «Варяг» в постоянное (бессрочное) пользование поставлен на кадастровый учет (05.06.1987) и имеет кадастровый номер 25:28:040006:16446 с видом разрешенного использования: под строительство кооперативных гаражей, что подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом № 25/00-13-345228 от 02.12.2013.

В соответствии с межевым планом, подготовленным в связи с уточнением границ предоставленного кооперативу земельного участка с кадастровым номером 25:28:0400006:16446, на уточняемый земельный участок полностью налагается земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:15826, местоположение: г. Владивосток, ул. Иртышская, вид разрешенного использования: стоянка автомобильного транспорта, сформированный по заявлению ООО «Азимут» вх. № 27/3 от 08.07.2011, которое является предметом исследования по настоящему делу.

Как следует из решения Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 11.04.2014 № Ф01/14-28217 о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению ГСК № 82 «Варяг», границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16446, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Иртышская, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:15826.

При изложенных обстоятельствах, в результате утверждения заявителю схемы расположения земельного участка кооперативу создаются препятствия для реализации субъективного права в отношении земельного участка, занятого законно установленными гаражами и необходимого для их использования.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Соответственно, процедура образования земельного участка для целей, не связанных со строительством, избранная обществом путем утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит статье 11.2 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание недопустимость нарушения прав и законных интересов членов ГСК № 82 «Варяг», суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных по настоящему дела ООО «Азимут» требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 13.01.2012 следует отменить. По результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции, суд апелляционной инстанции принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012  по делу №А51-16712/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Азимут» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева