Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А51-23857/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-23857/2014

10 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Уссури-Центр»

апелляционное производство № 05АП-14442/2014

на решение от 01.10.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-23857/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уссури-Центр» (ИНН 2511017270, ОГРН 1022500859006, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.10.2002)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИНН 2536150266, ОГРН 1042503038467, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.11.2004)

о признании незаконными и отмене пунктов 8,9,15,16 предписания об устранении нарушений № 4/1/1 от 12 февраля 2014 года;

при участии:

от ООО «Уссури-Центр»: представитель Чередник М.О. по доверенности от 24.09.2014, сроком на один год, паспорт;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю: представитель Иванов А.Ю. по доверенности от 31.12.2013 № 9076-2-4, сроком до 31.12.2014, удостоверение; представитель Сергеев А.С. по доверенности от 31.12.2013 № 9077-2-4, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УССУРИ – ЦЕНТР» (далее – заявитель, общество, ООО «УССУРИ-ЦЕНТР») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (далее – ответчик, административный орган) о признании недействительными и отмене пунктов 8,9,15,16 предписания об устранении нарушений № 4/1/1 от 12 февраля 2014 года.          Судом первой инстанции заявителю восстановлен процессуальный срок на обжалование предписания.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Уссури-Центр» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 № 260-ст (далее - ГОСТ Р 12.2.143-2009), применяется на добровольной основе, следовательно, обязательному исполнению не подлежат.

В подтверждение данного довода ссылается на письмо от 11.03.2014 № 19-1-13-969 Департамента надзорной деятельности Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий,  в котором указано на отсутствие необходимости применения фотолюминесцентной системы при изготовлении планов эвакуации хозяйствующими субъектами.

В судебном заседании представитель ООО «Уссури-Центр» доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю на доводы апелляционной жалобы возразили по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что 12 февраля 2014 года Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее - УНД) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уссури-Центр».

Проверка проводилась УНД на объектах общества - в торговом центре и нежилых помещениях на 2 этаже в торговом центре, расположенных по адресу: г. Уссурийск, ул. Муданьцзянская, д. 7.

По результатам проведенной проверки УНД был составлен акт проверки №4 от 12.02.2014 года, где зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной, а именно, в Торговом центре (инв. № 05:423:002:000115800:0005, (Лит. Н)): не предусмотрены системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; осуществляется временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок в торговом зале; не проведена перекатка пожарных рукавов, которыми укомплектованы пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (не реже 1 раза в год), пожарные рукава в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу; эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (удлинитель бутика №40); используются удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ; при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных выходов допущено устройство подъемно-опускных дверей; планы эвакуации выполнены не из фотолюминесцентных материалов, не согласованы с территориальным подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, не утверждены руководителем организации; отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система; огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковые номера, которые наносятся на корпусе белой краской; расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителей превышает 20 метров; нежилые помещения № 5-7,9-10,12-17,19-25 торгового центра на 2-м этаже (кадастровый номер 25-25-12/019/2007-056, (Лит. А, А1); дверь эвакуационного выхода со 2 этажа (около туалета) открывается не наружу не по направлению выхода из здания; ширина эвакуационного пути возле выхода из туалета составляет менее 1 метра с учетом следующего: при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; используются удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ (помещение бухгалтерии); планы эвакуации выполнены не из фотолюминесцентных материалов, не согласованы с территориальным подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, не утверждены руководителем организации; отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система; запор на двери эвакуационного выхода (около туалета) не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа.   

По итогам проведенной проверки обществу выдано предписание № 4/1/1 от 12.02.2014.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части пунктов 8, 9, 15, 16, предусматривающих обязанность выполнения планов эвакуации из фотолюминесцентных материалов и установку фотолюминесцентной системы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: планы эвакуации выполнены на основе не фотолюминесцентных материалов, не согласованы с территориальным подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, не утверждены руководителем организации (нарушен пункты 4.5.1 «ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальные стандарты Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст (пункты 8 и 15 предписания); отсутствует фотолюминесцентная система (нарушен пункт 4.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009) (пункты 9 и 16 предписания).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

ГОСТ Р 1.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» в  соответствии с ч 3. ст. 4 Закона № 123-ФЗ, относится к нормативным документам по пожарной безопасности, применение которого обеспечивает соблюдение требований Федерального закона 123-ФЗ.

ГОСТ Р 1.2.143-2009 является национальным стандартом и распространяется, в том числе на фотолюминисцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС), планы эвакуации. Устанавливает требования к ФЭС, процессам ее проектирования, монтажа и технического обслуживания.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ P 12.2.143-2009, фотолюминесцентная эвакуационная система разрабатывается для зданий, сооружений, а также их отдельных частей, у которых площадь, вместимость и количество находящихся в них людей соответствуют нормативным показателям, установленным в нормах пожарной безопасности по проектированию систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях.

Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009, предусмотрено, что планы эвакуации выполняются из фотолюминесцентных материалов, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, утверждаются руководителем организации.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТа Р 1.0-2004, устанавливающего общие правила формирования, ведения и применения положений системы стандартизации в Российской Федерации, национальный стандарт применяется на добровольной основе. Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, правомерно принятых нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий любых форм собственности.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ) к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара отнесено устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требования безопасности эвакуации людей при пожаре.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ, для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей и речевого оповещения).

Законодатель, определяя в статье 151 Федеральный закон № 123-ФЗ основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая