Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А51-40131/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-40131/2013

18 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Администрации Артемовского городского округа, общества с ограниченной ответственностью «Исток»,

апелляционные производства №№05АП-13715/2014, 05АП-13716/2014

на решение от 15.09.2014

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-40131/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Эльвира»

к Администрации Артемовского городского округа

третьи лица: Степаненко Сергей Николаевич, общество с ограниченной ответственностью «Исток»

о признании незаконным отказа в продлении договора аренды,  обязании заключить договор аренды,

при участии:

от завителя – адвокат Оленина Е.В. по доверенности от 01.12.2013 сроком действия на три года, удостоверение адвоката, адвокат Юрченко Л.А. по доверенности от 23.12.2013 сроком действия на три года, удостоверение адвоката,

от иных лиц, участвующих в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Эльвира» (далее – ООО «Эльвира») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа администрации Артемовского городского округа, оформленного письмом от 12.12.2013 в продлении договора аренды, заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 2034 кв.м с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1752, фактическое использование: для реконструкции объекта «реконструкция и расширение торгового центра», расположенного по адресу: Приморский край, г.Артем, ул. Кирова, 11а; обязании администрации Артемовского городского округа в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с ООО «Эльвира» договор аренды земельного участка площадью 2034 кв.м с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1752, фактическое использование: для реконструкции объекта «реконструкция и расширение торгового центра», расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 11а, со сроком аренды с 14.01.2014 по 14.01.2019.

Определением суда от 25.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены индивидуальный предприниматель Степаненко Сергей Николаевич (далее по тексту - Степаненко С.Н.) и общество с ограниченной ответственностью «Исток» (далее по тексту  - ООО «Исток»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от   15.09.2014 признан незаконным отказ Администрации Артемовского городского округа, оформленный письмом от 12.12.2013, в продлении договора аренды земельного участка площадью 2034 кв.м. с кадастровым номером 25:27:030105:1752, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, ул.Кирова, 11а, как несоответствующий Федеральному закону №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. федерального закона от 12.12.2011 №427-ФЗ), Земельному кодексу Российской Федерации. На  Администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО «Эльвира» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:1752 площадью 2034 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, ул.Кирова, 11а, подготовки и направления ООО «Эльвира» проекта договора аренды в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация Артемовского городского округа, ООО «Исток» обратились с апелляционными жалобами. В обоснование жалобы Администрация Артемовского городского округа указала, что поскольку арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора (не целевое использование земельного участка), то оснований для его продления не имеется.

         ООО «Исток» указало на отсутствие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, при этом сославшись на постановление Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 №17540/11. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о неправомерности отказа в продлении договора, поскольку застройка спорного участка осуществляется заявителем не в соответствии с требованиями градостроительного плана и проектной документацией, а является по сути самовольной постройкой.

         Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от  19.11.2014 рассмотрение жалобы откладывалось на 11.12.2014.

В судебном заседании 11.12.2014 в связи с изменением состава суда на основании пункта 2 части 2 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела начато сначала.

В канцелярию суда от истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу Администрации Артемовского городского округа, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

Представители ООО «Эльвира» на доводы апелляционных жалоб возразили. Решение Арбитражного суда Приморского края считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

           Из материалов дела коллегией установлено следующее:

         06.06.2005 между КУМИ администрации г. Артема (арендодатель) и ООО «Эльвира» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 290 (далее по тексту - договор аренды № 290), по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок № 25:27:030105:0219, площадью 2024 кв.м. Срок действия договора аренды установлен с 01.04.2005 по 31.03.2025. Договор аренды № 290 зарегистрирован в установленном законом порядке.

         29.12.2006 ООО «Эльвира» было выдано разрешение № 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г. Артеме со сроком действия до 29.12.2007. Постановлением администрации Артемовского городского округа от 08.02.2008 № 112-па срок действия разрешения был продлен на 364 дня.

         06.07.2007 между КУМИ администрации Артемовского городского округа (арендодатель) и ООО «Эльвира» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 186 (далее по тексту - договор аренды № 186), по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:1752, площадью 2034 кв.м. с целью реконструкции и расширения торгового центра. Срок действия договора аренды установлен с 29.06.2007 по 12.01.2009. Договор аренды № 186 был зарегистрирован в установленном законом порядке.

         На полученных в аренду земельных участках ООО «Эльвира» возвело двухэтажное здание с цокольным и мансардным этажом, расположенное по адресу: г. Артем, ул. Кирова, 11а.

         Постановлением администрации Артемовского городского округа от 11.01.2010 № 34-па в связи с окончанием срока действия договора аренды № 186, ООО «Эльвира» был вновь предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:1752, площадью 2034 кв.м. с целью реконструкции и расширения торгового центра, на срок с 13.01.2009 по 13.01.2014. Во исполнение данного постановления между Управлением муниципального имущества администрации Артемовского городского округа (арендодатель) и ООО «Эльвира»  (арендатор) был заключен новый договор аренды земельного участка № 237 (далее по тексту - договор аренды № 237), в рамках которого ООО «Эльвира» был передан в аренду многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:1752, площадью 2034 кв.м. Данный договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке.

         На объект незавершенного строительства (торговые ряды), площадью 2245,8 кв.м., степень готовности 26%, расположенный по адресу: г. Артем, ул. Кирова, 11а, ООО «Эльвира» было получено свидетельство о праве собственности от 21.04.2010 серии 25-АБ № 376659.

         В связи с необходимостью продолжить реконструкцию возведенного объекта незавершенного строительства ООО «Эльвира» 08.07.2011 обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о продлении разрешения на строительство от 29.12.2006 № 18/06, по результатам рассмотрения которого 21.09.2011 ответчик отказал в его продлении.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2011 по делу №А51-16157/2011 признан незаконным отказ администрации Артемовского городского округа от 21.09.2011 № 27-733 в продлении срока действия разрешения на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г. Артеме № 18/06 от 29.12.2006, при этом суд обязал администрацию Артемовского городского округа в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу продлить срок действия указанного разрешения.

         Во исполнение указанного решения суда администрация Артемовского городского округа продлила срок действия разрешения на реконструкцию от 29.12.2006 № 18/06 до 20.08.2014.

         08.10.2013 ООО «Эльвира» обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 24.06.2010 № 237 на новый срок.

         12.12.2013 администрация Артемовского городского округа ответила отказом в продлении срока действия договора аренды земельного участка от 24.06.2010 № 237 со ссылкой на то, что ООО «Эльвира» использует арендованный участок не по целевому назначению - не ведутся строительные работы на участке.

         ООО «Эльвира», полагая, что отказ администрации Артемовского городского округа от 12.12.2013 в продлении договора аренды земельного участка от 24.06.2010 №237 является неправомерным и не соответствующим положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Приморского края.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

         В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 №8985/08 указано, что в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

         Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

         Из содержания статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что граждане