Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А51-24430/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24430/2014

19 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпромбанк»,

апелляционное производство № 05АП-14935/2014

на решение от 24.10.2014

судьи Е.И.Андросовой

по делу № А51-24430/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Газпромбанк» (ИНН 7744001497, ОГРН 1027700167110, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.08.2002)

к Государственному учреждению – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №3 (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2002)

о признании недействительным решения от 04.06.2014 №1,

о прекращении производства по делу,

о признании незаконным требования об уплате штрафов № 1 от 07.07.2014,

при участии:

от открытого акционерного общества «Газпромбанк» - представитель Куриленко О.А. по доверенности от 26.11.2013 № Д-01.1/5 сроком до 31.12.2016;

от Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №3 - представитель Кольцова Л.А. по доверенности от 20.01.2014 № 02-30/01-303 сроком до 31.12.2014, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпромбанк» (далее - заявитель, ОАО «Газпромбанк», банк) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) о признании недействительными решения № 1 от 04.06.2014 «О привлечении банка к ответственности за совершение правонарушения», требования об уплате штрафов № 1 от 07.07.2014, прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.10.2014 в удовлетворении заявленных банком требований отказано в полном объеме. Оспариваемые решение и требование признаны законными  и соответствующими действующему законодательству.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 24.10.2014, ОАО «Газпромбанк» просит его отменить как незаконное и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. А именно, поскольку в отправленном в архивном виде 06.02.2014 электронном сообщении содержалось несколько сообщений в том числе и о закрытии счета, а в сообщении об отклонении файла информации об отклонении  файла именно с информацией о закрытии счета не содержалось, и, следовательно файл о закрытии счета никаких ошибок не содержал, то вывод суда о несвоевременном направлении сообщения о закрытии счета является несостоятельным, и у Фонда социального страхования не имелось оснований для привлечения банка к ответственности за несообщение в установленный срок сведений о закрытии счета. Также указывает на неправильное применение судом при вынесении оспариваемого решения норм материального права, считая, что направление сообщения в установленный срок, но не принятого из-за ошибок, и принятого впоследствии после устранения ошибок, не может считаться несвоевременным уведомлением контролирующего органа и не образует состава вмененного правонарушения. Ссылаясь на пункт 3.6 "Положение о порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета" от 07.09.2007 №311-П, заявитель полагает, что действующим законодательством не установлена ответственность за нарушение сроков корректировки сообщений, направляемых в контрольные органы. Считает, что Фондом социального страхования не доказан факт совершения правонарушения банком  и его вина.

Фонд социального страхования в представленном и приобщённом к материалам дела  письменном отзыве на апелляционную жалобу банка с доводами жалобы не согласен, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения в полном объеме.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Филиалом ОАО «Газпромбанк» в г. Владивостоке 05.02.2014 закрыт расчетный счет №40702810042000000006 ЗАО «ПГРК «Восток».

06.02.2014 было сформировано и отправлено электронное сообщение о закрытии счета через территориальное учреждение Банка России в уполномоченный орган контроля. Поскольку данный файл содержал ошибку, он не был принят.

17.02.2014 после устранения причин непринятия сообщения банк отправил новое электронное сообщение, которое было принято Фондом социального страхования.

30.04.2014 был составлен акт проверки выполнения банком обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), по результатам рассмотрения которого с учетом письменных возражений, Фондом социального страхования принято решение № 1 от 04.06.2014 «О привлечении банка к ответственности за совершение правонарушения» в виде штрафа с учетом смягчающих обстоятельств в размере 10 000 рублей. Поскольку банк не исполнил обязанность по уплате штрафа, Фондом социального страхования в соответствии со статьей 22 Закона №212-ФЗ было направлено требование об уплате штрафов № 1 от 07.07.2014.

Не согласившись с вынесенным решением, требованием, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы банка, ОАО «Газпромбанк» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании их недействительными.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270            АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав в судебном заседании представителей сторон, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ОАО "Газпромбанк" к ответственности, предусмотренной статьей 49 Закона № 212-ФЗ, послужили выводы Фонда социального страхования о нарушении ОАО "Газпромбанк" пятидневного срока, установленного частью 1 статьи 24 Закона № 212-ФЗ, сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов о закрытии 05 февраля 2014 года расчетного счета № 40702810042000000006 ЗАО «ПГРК «Восток».

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Частью 2 статьи 2 Закона № 212-ФЗ установлено, что фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 212-ФЗ банки обязаны сообщать об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение 5 (Пяти) дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

Пунктом 7 этой же статьи предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных настоящей статьей обязанностей банки несут ответственность, установленную настоящим Федеральным законом.

Несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя в силу статьи 49 указанного Закона влечет взыскание штрафа в размере 40 000 рублей.

Порядок сообщения Банком в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета предусмотрен "Положением о порядке сообщения банком в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета", утв. Банком России 15.11.2010 г. № 361-П (далее - Положение № 361-П) и "Положением о порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета", утв. Банком России 07.09.2007 г. № 311-П (далее - Положения № 311-П).

Согласно пункту 1.1 Положения № 361-П датой сообщения банком органу контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета признается дата формирования территориальным учреждением Банка России в соответствии с Положением Банка России № 311-П перечня наименований электронных сообщений сводного архивного файла первого типа, в котором содержалось полученное уполномоченным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронное сообщение. Дата сообщения указывается в квитанции о получении уполномоченным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и в квитанции о получении уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронного сообщения.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения № 361-П установлено, что доставка электронного сообщения банка, сформированного в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном Положением № 311-П, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением, через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью банка, и через Центр информационных технологий Банка России в уполномоченное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченное подразделение Фонда социального страхования Российской Федерации для последующей доставки электронного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения № 311-П датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии) счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита) признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения и являющаяся датой формирования территориальным учреждением перечня наименований электронных сообщений, включенных в сводный архивный файл, в котором содержалось принятое уполномоченным налоговым органом электронное сообщение.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.6 Положения № 311-П по результатам контроля уполномоченным налоговым органом каждого электронного сообщения, банк получает квитанцию, содержащую подтверждение о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, сформулированную уполномоченным налоговым органом в электронном виде; датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии), изменении реквизитов счета признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения.

Из содержания пункта 3.2 Положения Банка России от 07.09.2007 № 311-П также следует, что информация о непринятии сообщения доводится до банка в форме квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения или в форме извещения об ошибках.

     Квитанция о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения направляется в случае невозможности расшифровки электронного сообщения, некорректности кода аутентификации банка, несоответствия форматов и структуры электронного сообщения требованиям, установленным в приложении 1 к Положению № 311-П, полного или частичного отсутствия в электронном сообщении сведений, наличие которых предусмотрено установленными формами.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 311-П установлено, что, в случае получения банком квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения банк устраняет причину непринятия, вновь формирует электронное сообщение и направляет его в порядке, установленном названным Положением.

Пунктом 3.6