Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А51-19528/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-19528/2014

24 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Приморье»,

апелляционное производство № 05АП-15043/2014

на решение от 10.11.2014

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-19528/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Приморье» (ИНН 2538110660, ОГРН 1072538005462, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.06.2007)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Приморье»: представитель Базылев Н.П., по доверенности от 03.06.2014, сроком на двенадцать месяцев, паспорт;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу не явилось,

УСТАНОВИЛ:

         Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Приморье» (далее – ООО «Русьимпорт–Приморье», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

           Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.11.2014 ООО «Русьимпорт–Приморье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение от 10.11.2014, ООО «Русьимпорт-Приморье» просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права, считает, что судом первой инстанции необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, а выводы суда об опасности совершённого обществом правонарушения и пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных правовых обязанностей считает не доказанными, указывает на то, что основанием допущенного обществом нарушения являются обстоятельства, не зависящие от его воли, а именно наступление непредвиденных климатических процессов, а именно высокой влажности воздуха. В связи с этим, по мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции также необоснованно не применил положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П. позволяющие суду снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, учитывая кроме того, материальное положение общества. На основании вышеизложенного, общество просит решение суда первой инстанции от 10.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу не явилоcь, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя управления.

Представитель ООО «Русьимпорт–Приморье» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение Арбитражного суда Приморского края от 10.11.2014 просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

         Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ООО «Русьимпорт-Приморье» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.06.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю, о чём Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1072538005462, юридический адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Волховская, 26А, офис 7. Общество имеет лицензию А 643495, регистрационный номер 253АП0000964 от 26.07.2012,  от 26.07.2012 скором действия до 16.01.2018, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

           В ходе  плановой выездной проверки ООО «Русьимпорт-Приморье», проведённой управлением 07-08.08.2014 и с 11.08.2014 по 13.08.2014 в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённого приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27.12.2013 № 334, на основании приказа и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 01.08.2014 № 319 «О проведении плановой выездной проверки ООО «Русьимпорт-Приморье», по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности общества, связанной с закупкой, хранением и поставкой алкогольной продукции (690018, Приморский край, г.Владивосток, ул. Волховская, д. 26А, литера А, этаж 1, номер по плану строения 2 (S=291,5 кв.м), при визуальном осмотре складского помещения, установлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением технических условий, выразившийся в следующем. Так, 13.08.2014 в ходе осмотра складского помещения, принадлежащего обществу, установлено, что в нарушение пункта 2..3 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7 пункта 4 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утверждённых Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 №59, общество осуществляет хранение алкогольной продукции с нарушением относительной влажности воздуха режима хранения алкогольной продукции (95%) при температуре 17,6°С, при допустимой относительной влажности воздуха режима хранения алкогольной продукции, не выше 85%. Нарушение относительной влажности воздуха режима хранения алкогольной продукции было установлено также 07.08.2014, 11.08.2014, 12.08.2014.

         По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 13.08.2014 № у7-а120/10.

         13.08.2014 управлением в отношении ООО «Русьимпорт-Приморье», в присутствии его законного представителя – генерального директора Останина М.В., составлен протокол № 536-10/2014, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи  14.17 КоАП РФ.

         В соответствии с положениями абзаца 4 части 3 статьи 23.1  КоАП РФ, главы 25 АПК РФ протокол об административном нарушении и материалы административного дела направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Русьимпорт-Приморье» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее на основании лицензии деятельность по обороту алкогольной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий. В статье 18 Закона № 171-ФЗ перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано производство, хранение и поставки спиртных напитков; закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции одним из которых является запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н.

В соответствии с пунктом 4 Технических условий хранение продукции должно осуществляться с соблюдением следующих условий:

1) спиртные напитки (за исключением коньяков и бренди) -при температуре от 10 °C до 25 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

2) коньяки и бренди - при температуре не ниже 5 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

3) водка - при температуре от минус 15 °C до плюс 30 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

4) алкогольная продукция крепостью от 1,5 до 7 процентов - при температуре от 0 °C до 25 °C;

5) вино, вина ликерные и фруктовые - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не более 85%;

6) винные напитки - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

7) игристые вина (шампанские) - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности не более 85%.

         В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется  действие настоящего Закона.

  Материалами административного дела (ведомость по форме MX-19 по состоянию на 13.08.2014 и по состоянию на 07.08.2014, акт плановой выездной проверки от 13.08.2014 № у7-а120/10 и фотоматериалы к нему, протокол об административном правонарушении № 536-10/2014 от 13.08.2014) подтверждается факт оборота ООО «Русьимпорт-Приморье» алкогольной продукции с нарушением установленного Пунктом 4 Технических условий температурного режима.

         Вина общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий хранения алкогольной продукцией, чем причинён вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

          Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения установленных выше требований в оборота алкогольной продукции, в