Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А51-1275/2009. Изменить решение

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований прекращения производства по делу, содержащийся в статье 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не содержит такого основания для прекращения производства по делу, как отсутствие требований к данному ответчику. В материалах дела отсутствует ходатайство Предпринимателя об отказе от требований к администрации г. Владивостока и прекращении производства по делу в этой части требований.

На основании вышеизложенного, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по делу в части требований к администрации г. Владивостока.

Указанное обстоятельство является основанием для отказа Предпринимателю в удовлетворении требований в отношении администрации г. Владивостока.

Таким образом, решение Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2009 подлежит изменению в части прекращения производства по делу в отношении администрации г. Владивостока, в остальной части решение суда первой инстанции изменению или отмене не подлежит в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  Предпринимателем спорный земельный участок испрашивался с целью капитального строительства на данном земельном участке.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется специальными нормами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1,3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:      - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;      - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.

Пунктами 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Исходя из смысла статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации обращение гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий по формированию земельного участка, согласованию места размещения объекта за счет гражданина или юридического лица.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как верно указал суд первой инстанции, согласно п. 3.42 Положения об управлении муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, утвержденного Постановлением главы администрации №965 от 30.08.2005 одной из основных функций Управления является утверждение проектов границ земельных участков распоряжением Управления.

В соответствии пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решение об утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его утверждении органом местного самоуправления принято не было. Ответ Управления от 09.10.2008 № 6135д, на который ссылается заявитель апелляционной жалобы в обоснование своих доводов, таковым не является, поскольку указанным ответом Предпринимателю сообщено о снятии его обращения с рассмотрения.

Таким образом, факт бездействия Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, выразившееся в нерассмотрении обращения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №29/8-18-3405 от 15.05.2008 об утверждении проекта границ, верно установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что несмотря на имеющийся в деле акт выбора земельного участка, администрация не утвердила проект границ (схемы расположения) спорного земельного участка, отклоняется, так как заявитель сослался на пункты 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ), которые вступили в законную силу после изготовления письма Администрации от 19.12.2007.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Выводы арбитражного суда в указанной части основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

В части взыскания судебных расходов и уменьшении суммы расходов на оплату услуг представителя судебный акт не обжалуется, поэтому в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в указанной части решение арбитражного суда не проверяется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от  26.06.2009 по делу № А51-1275/2009  изменить в части прекращения производства по делу в отношении администрации г. Владивостока.

В отношении администрации г. Владивостока в удовлетворении заявленных требований отказать.

         В остальной части решение Арбитражного суда Приморского края от  26.06.2009 по делу № А51-1275/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

Т.А. Солохина