Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А24-3339/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3339/2014

20 января 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-14315/2014

на решение от 22.09.2014

судьи Д.Н Довгалюка

по делу № А24-3339/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Балика Сергея Романовича (ИНН 410101962308, ОГРН 304410120300011)

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН

4101036106; ОГРН 1024101022010), Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; Администрация Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 10941010003710)

о признании недействительным постановления от 18.06.2014 № 1408

при участии:

лица, участвующие в деле не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Балика Сергей Романович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) от 18.06.2014 № 1408 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым № 41:01:0010116:382», а также об обязании Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент) изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым № 41:01:0010116:382 с учетом следующих технико-экономических показателей: общая площадь объекта – 1014,3 кв.м, площадь застройки – 338,1 кв.м, этажность – 3.

         Решением суда от 22.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В доводах жалобы указывает, что решение об утверждении градостроительного плана  земельного участка принято в соответствии с нормами пункта 2.3.145 постановления Правительства Камчатского края от 15.08.2011 № 340-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края». Обращает внимание суда на то, что Постановление № 340-П имеет высшую юридическую силу по отношению к нормативно правовым документам, издаваемым органами муниципальной власти Петропавловск-Камчасткго городского округа.

В возражениях на апелляционную жалобу предприниматель решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу Департамента не подлежащей удовлетворению.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что индивидуальному предпринимателю Балика Сергею Романовичу на праве собственности принадлежат:

- земельный участок кадастровый номер 41:01:010116:382, общая площадь 483 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- здание магазин промышленных товаров, назначение: нежилое, 1-этажный, площадь 123,6 кв.м, инв. № 8749, лит А, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Тушканова.

14.05.2014 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:382 в связи с планируемой реконструкцией здания магазина промышленных товаров, указав при этом следующие технико-экономические показатели: общая площадь объекта – 1014,3 кв.м, площадь застройки – 338,1 кв.м, этажность – 3.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.06.2014 № 1408 утвержден подготовленный Департаментом градостроительный план земельного участка № ru 41-301-000-132 от 28/05/2014, из которого следует, что предельное количество этажей реконструируемого объекта ограничено одним этажом, а место допустимого размещения реконструируемого здания определено в меньшей площади, чем испрашивалось заявителем.        

Считая данное постановление недействительным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.      

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ГрК РФ») подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу пункта 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Из части 17 статьи 46 Кодекса следует, что орган местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица в тридцатидневный срок обязан подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены при подготовке правил землепользования и застройки).

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 38 кодекса конкретизирует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 этой статьи размеры и параметры, их сочетания.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд утверждены Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа.

Спорный земельный участок расположен в зоне общественно-делового центра местного значения (Ц4).

В соответствии с пунктом 7.4 статьи 14 Правил землепользования и застройки зона Ц4 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и полосных центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Статья 13 Правил землепользования и застройки устанавливает предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с таблицей 1, согласно которой предельное количество этажей в зоне Ц4 составляет 9 этажей, при этом, возможно изменение показателя в сторону увеличения количества этажей при технико-экономическом обосновании.

Поскольку действующими Правилами землепользования и застройки зоны Ц4 не предусмотрено требование в виде предельного количества этажей зданий в количестве равном одному, возводимых на земельных участках, в том числе и на спорном земельном участке, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным довод ответчика в указанной части.  

Статьей 13 Правил землепользования и застройки установлено, что максимальный процент застройки в границах земельного участка, расположенного в зоне Ц4, составляет 70 %.

Аналогичные сведения о максимальном проценте застройки содержатся в пункте 2.2.3 градостроительного плана земельного участка № ru 41-301-000-132 от 28.05.2014.

Вместе с этим, из прилагаемого к градостроительному плану земельного участка чертежа следует, что место возможного размещения реконструируемого здания определено Департаментом фактически в границах существующего здания магазина промышленных товаров (123,6 кв.м).

Исходя из общей площади земельного участка (483 кв.м) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что место возможного размещения реконструируемого здания определено Департаментом в гораздо меньшем размере, чем допускают Правила землепользования и застройки.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела заключениями ООО «Топографическое бюро» от 05.12.2012 и 28.08.2014.            

В силу примечаний к статье 13 Правил землепользования и застройки, возможно уменьшение значений минимальных отступов от границ земельного участка при необходимости соблюдения существующей линии застройки.

Согласно пояснениям Департамента, указанное в чертеже градостроительного плана место размещения реконструируемого здания магазина определено с учетом необходимости соблюдения 5-ти метровых отступов от границ земельного участка, установленных статей 13 Правил землепользования и застройки.

В свою очередь, из представленного в  материалы дела заключения ООО «Топографическое бюро» от 28.08.2014 следует, что с учетом существующей линии застройки на спорном земельном участке и уменьшением минимальных отступов от границ земельного участка, возможная площадь застройки составляет 338 кв.м, что соответствует испрашиваемым заявителем параметрам строительства и максимальному размеру застройки, установленному Правилами землепользования и застройки (70%).

Поскольку доказательств обратного не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, отраженное в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения реконструированного здания, как из указание в пункте 2.2.2 градостроительного плана на предельное количество этажей в количестве равном одному, не соответствует требованиям статьи 44 ГрК РФ и Правилам землепользования и застройки, и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Доводы Департамента о том, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с пунктом 2.3.145 Региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края, утвержденных Постановлением