Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А59-4575/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4575/2014

21 января 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аэропорт Южно-Сахалинск»,

апелляционное производство № 05АП-15488/2014

на решение от 24.11.2014

судьи С.А. Киселева

по делу №А59-4575/2014 Арбитражного суда Сахалинской области, принятому в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Южно-Сахалинск» (ИНН 6501255385, ОГРН 1136501003066, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.05.2013)

к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ИНН 6501073032, ОГРН 1026500531177, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.10.2002)

об оспаривании постановления от 12.09.2014 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области: председатель Криницкий М.В. по постановлению Губернатора Сахалинской области от 30.03.2001 №138;

от ОАО «Аэропорт Южно-Сахалинск»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Аэропорт Южно-Сахалинск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – РЭК, комиссия, административный орган) от 12.09.2014 по делу об административном правонарушении №139/2014, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

          В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

          Решением от 24.11.2014 суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое постановление РЭК и отменил его в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 30000 руб.

          Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что на момент составления протокола от 14.08.2014 и оспариваемого постановления допущенное правонарушение было устранено путем направления сопроводительного письма №5-1/94 от 05.02.2014 с приложением форм раскрытия информации за 4 квартал 2013 года. Кроме того считает, что совершенное правонарушение само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для граждан, общества и государства, в связи с чем имеется возможность для применения положений Кодекса о малозначительности совершенного правонарушения.

          Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания общество своего представителя в суд не обеспечило, в связи с чем апелляционный суд в соответствии с частью 3 статьи 156, статьями 266, 272.1 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в его отсутствие.

          Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

          Из материалов дела апелляционный суд установил следующее.

          При осуществлении мониторинга исполнения организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий обязанности по раскрытию информации о своей деятельности административным органом было установлено, что обществом допущено нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, в том числе:

·        нарушен срок раскрытия информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации в ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, а именно информация за IV квартал 2013 года должна быть раскрыта не позднее 30.01.2014, фактически раскрыта 04.02.2014;

·        нарушен срок раскрытия информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного/горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного/горячего водоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно информация за IV квартал 2013 года должна быть раскрыта не позднее 30.01.2014, фактически раскрыта 04.02.2014.

          Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, 14.08.2014 административный орган составил в отношении последнего протокол об административном правонарушении.

          Рассмотрев указанный протокол, а также иные материалы дела административного производства №139/2014 комиссией 12.09.2014 вынесено постановление, которым аэропорт признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

          Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях аэропорта состава вмененного административного правонарушения, подтвержденного материалами административного дела, но с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия причинения вреда интересам граждан, общества и государства посчитал назначенное наказание несоразмерным, в связи с чем снизил размер наложенного на заявителя штрафа до 30000 руб.

          Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

          Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100000 до 500000 руб.

          Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

          Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

          В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона №190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями.

          Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты №570).         

          Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации (пункт 2 Стандартов №570).

          Подпунктом «а» пункта 3 указанных Стандартов предусмотрено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

          Согласно подпункту «е» пункта 15 названных Стандартов регулируемой организацией, помимо прочего, подлежит раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

  Пунктом 22 этих же Стандартов установлен перечень сведений, подлежащих раскрытию в составе информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

          В соответствии с пунктом 32 названных Стандартов предусмотрено, что информация, указанная в пункте 22 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

          Приказом РЭК Сахалинской  области от 24.07.2013 №40 «Об утверждении форм предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями информации, к которой обеспечивается свободный доступ» для раскрытия спорной информации утверждена форма №4.10.

          Таким образом, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 4 квартал 2013 года должна была быть раскрыта не позднее 30.01.2014.

          Как установлено судом апелляционной инстанции, необходимая информация по форме 4.10 была представлена в комиссию для публикации на её официальном сайте в сети Интернет в электронном виде только 04.02.2014, а на бумажном носителе поступила в РЭК 10.02.2014 с сопроводительным письмом от 05.02.2014 №5-1/94.

          Соответственно вывод административного органа о наличии в действиях аэропорта по данному эпизоду события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является правильным.

          Согласно пункту 1 статьи 34 Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

          Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6 (далее – Стандарты №6).

          В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных Стандартов регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

          По правилам подпункта «е» пункта 14, подпункта «е» пункта 35 и подпункта «е» пункта 56 Стандартов №6 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованным системам холодного/горячего водоснабжения и водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованным системам холодного/горячего водоснабжения и водоотведения.

          Пунктами 21, 42, 63 названных Стандартов установлен перечень сведений, подлежащих раскрытию в составе информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системам холодного/горячего водоснабжения и водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованным системам холодного/горячего водоснабжения и водоотведения.

          Указанная информация в силу положений пунктов 32, 53, 74 Стандартов №6 подлежит раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

          Приказом ФСТ России от 15.05.2013 №129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правил заполнения таких форм» установлены формы раскрытия спорной информации, в том числе:

·        форма №1.8 - информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к