Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А51-25251/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-25251/2013

22 января 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Шевченко,

судей К.П. Засорина, Л.А. Мокроусовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Артемовского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-11561/2014,

на решение от 15.07.2014

судьи О.Л. Заяшниковой

по делу № А51-25251/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации Артемовского городского округа (ОГРН 1022500538444, ИНН 2502012187, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.04.1999)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ» (ОГРН 1062539003691, ИНН 22539072496, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.01.2006)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение финансовое управление администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502014410, ОГРН 1022500539654, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.01.1992)

о взыскании 25 106 736 рублей,

при участии: от Администрации Артемовского городского округа -Сухорукова О.И. - представитель по доверенности № 01 от 12.01.2015, удостоверение от 29.01.2013, Холявко П.А. - представитель по доверенности № 73 от 20.06.2014, паспорт; от ООО «Лесной квартал» - Тарасова Е.Ю. - представитель по доверенности от 16.01.2015, паспорт, Бурлак О.В. - адвокат по доверенности от 10.11.2014, удостоверение № 2193; от муниципального казенного учреждения финансового управления администрации Артемовского городского округа - Шевцова Д.В. - представитель по доверенности № 07-209 от 18.03.2014, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Артемовского городского округа (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ» (далее -ответчик, общество) о взыскании 25 106 736 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное казенное учреждение финансовое управление администрации Артемовского городского округа (далее – учреждение). Определением Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2013 в удовлетворении заявленного ходатайства ООО «Лесной квартал» о приостановлении производства по делу отказано, исковое заявление администрации Артемовского городского округа оставлено без рассмотрения на основании пункта 1 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.12.2013 определение от 22.10.2013 отменено, исковое заявление администрации Артемовского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ» о взыскании 25106736 рублей направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что оспариваемое решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает также на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и на нарушение норм материального права. Отметил, что согласно полученному заключению специалистов «СУ № 712 ФГУП «Дальспецстрой» при Спецстрое России», заявленные ООО «Лесной квартал» расходы на строительство носят недостоверный характер. Пояснил что с целью проведения финансового контроля целевого использования бюджетных средств 23.07.2013 администрацией у ООО «Лесной квартал» запрошены документы, подтверждающие расходование полученной обществом субсидии, при этом документы предоставлены не были. Указывает, что доводы администрации о нецелевом использовании ответчиком денежных средств, об отказе от предоставления документов для проведения финансового контроля оставлены судом первой инстанции без соответствующей правовой оценки. Отметил, что согласно заключению экспертов Приморской торгово-промышленной палаты доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают, что ООО «Лесной квартал» использовало денежные средства в размере 25 106 736 рублей на цели, не связанные с возмещением недополученных доходов. Считает, что целевое использование полученных из бюджета средств ответчиком документально не подтверждено, что свидетельствует о неосновательном обогащении.

На основании определения Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 произведена замена судьи Л.Ю.Ротко на судью Л.А.Мокроусову, в связи с чем рассмотрение дела начато сначала.

Определением апелляционного суда от 20.10.2014 приостановлено производство по настоящему делу до окончания проведения финансово-экономической экспертизы, назначенной этим же определением по ходатайству администрации.

Определением от 05.12.2014 производство по делу в апелляционной инстанции возобновлено, дело назначено дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства (анализа заключения эксперта Приморской торгово-промышленной палаты по делу А51-25251/2013), а также о вызове в судебное заседание эксперта Приморской торгово-промышленной палаты Степановой М.М.

Представители истца и третьего лица по данному ходатайству возразили.

Судебная коллегия удовлетворила ходатайство о приобщении дополнительного доказательства. В удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание эксперта Приморской торгово-промышленной палаты Степановой М.М. отказала.

Представители ООО «Лесной квартал» заявили ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью подготовки заявления о назначении повторной экспертизы, проведение которой поручить другому эксперту.

Представители истца и третьего лица по данному ходатайству возразили.

Судебная коллегия в удовлетворении ходатайства ООО «Лесной квартал» об отложении судебного разбирательства с целью подготовки заявления о назначении повторной экспертизы отказала.

В судебном заседании представитель истца огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, с учетом выводов эксперта Приморской торгово-промышленной палаты Степановой М.М.

Представитель ответчика на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Также заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании с целью подготовки заявления о назначении повторной экспертизы, проведение которой поручить другому эксперту.

Представитель истца и третьего лица по данному ходатайству возражали.

Суд апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства ООО «Лесной квартал» об объявлении перерыва в судебном заседании отказал.

Представитель учреждения поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Решение суда первой инстанции считает незаконным и необоснованным, просит взыскать с ответчика в пользу администрации Артемовского городского округа сумму субсидий.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) в 2009 году на территории Артемовского городского округа проходило исполнение программных мероприятий по приобретению квартир для переселения граждан из аварийного жилого фонда, путем проведения процедур, предусмотренных для размещения заказов для государственных нужд.

Адресная программа Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009-2010 годы (далее - Адресная программа Приморского края по переселению граждан) утверждена постановлением Администрации Приморского края от 02.03.2009 № 50-па (далее – постановление № 50-па).

В силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ и части 1 постановления № 50-па исполнителем программы выступала администрация Приморского края в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края (далее – Департамент ЖКХ).

Между Департаментом ЖКХ и организацией-застройщиком ООО «ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ» (победитель состоявшихся запросов котировок) заключены государственные контракты от 26.06.2009 № 4, от 17.08.2009 № 8, от 30.11.2009 № 9 на приобретение жилых помещений в многоквартирных жилых домах по адресу: г.Артем, ул.Ульяновская, д.9/1, 11/1, 11/2 для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Цена одного квадратного метра площади квартир составила 31 800 рублей по контрактам № 4 от 26.06.2009 и № 8 от 17.08.2009 и 30 000 рублей по контракту № 9 от 30.11.2009.

Всего данными контрактами было  предусмотрено приобретение 128 квартир площадью 6 413,58 метров общей стоимостью 203 523 300 рублей.

Фактически по актам приема-передачи квартир общая площадь переданных квартир составила 7 198,10 кв.м.

Департаментом ЖКХ условия контрактов, в части их оплаты, были выполнены своевременно и в полном объеме.

На основании распоряжения Департамента имущественных отношений Приморского края от 28.12.2009 № 3584-р жилые помещения переданы в муниципальную собственность Артемовского городского округа.

Поскольку стоимость квартир оказалась ниже фактически сложившейся средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Приморском крае, общество в порядке, предусмотренном постановлением муниципального органа от 01.04.2010 № 448-па, письмом от 15.04.2010 представило в управление бухгалтерского учета и выплат Администрации расчет размера субсидий.

Глава администрации Артемовского городского округа письмом от 21.08.2009 № 18-1141 проинформировал ООО «ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ» о готовности Администрации «компенсировать недополученные» организацией-застройщиком средства. Обязанность по заключению договора о предоставлении субсидии из бюджета Артемовского городского округа на возмещение обществу недополученных доходов возложена на администрацию постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 по делу № А51-153/2011.

Администрация и ООО «ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ» 31.10.2011 заключили договор № 196-Д, предметом которого является предоставление администрацией целевых бюджетных денежных средств в форме субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение организации недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год, при условии передачи организацией в муниципальную собственность Артемовского городского округа жилых помещений, приобретенных по государственному контракту, подтвержденному свидетельством о праве собственности.

Во исполнение заключенного договора администрация платежным поручением от 09.11.2011 № 2634 перечислила ООО «ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ» денежные средства в сумме 25 106 736 рублей в счет субсидии на возмещение недополученных доходов.

В связи с возникшей необходимостью, администрация в адрес общества 23.07.2013 направила претензию, в которой указала на необходимость предоставления недостающих оправдательных документов, подтверждающих расходование полученной обществом субсидии на цели, предусмотренные постановлением № 448-па от 01.01.2010«О Порядке предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение организациям-застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда, с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на 2009 год». Документы ответчиком предоставлены не были.

 Полагая, что в соответствии с требованиями статьи 289 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 6.1 постановления № 448-па от 01.01.2010 «О Порядке предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение организациям-застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда, с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на 2009 год», пунктов 6.1, 6.3 договора №196-Д выплаченные обществу платежным поручением № 2634 от 09.11.2011 средства подлежат возврату в казну Артемовского городского округа, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции полагает, что судебный акта подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции  указал на отсутствие доказательств нарушения условий предоставления субсидии по смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на недоказанность факта использования ответчиком полученных средств субсидии нецелевым образом по смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Вместе с тем судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Пункт