Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А59-4276/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4276/2014

02 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

апелляционное производство № 05АП-15092/2014

на решение от 06.11.2014

судьи С.А. Киселева

по делу № А59-4276/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Территориального управления села Восток Администрации Поронайского городского округа (ИНН 6507005705, ОГРН 1026500914010, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.10.2002)

к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6501179230, ОГРН 1076501002005, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.03.2007)

третье лицо: Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

об оспаривании постановления № 22-341/2014 от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

           Территориальное управление села Восток Администрации Поронайского городского округа (далее – заявитель, ТУ с. Восток) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району от 28.08.2014 № 22-341/2014 по делу об административном правонарушении, которым управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

         Определением суда первой инстанции от 10.09.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, административный орган).

         Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2014 постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28.08.2014 № 22-341/2014 по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

         В апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2014 Сахалино-Курильского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству считает судебный акт незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Заявитель апелляционной жалобы считает, что Территориальное управление села Восток Администрации Поронайского городского округа, являясь ответственным лицом по осуществлению мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах села Восток, допустило размещение мест захоронения отходов производства и потребления, несанкционированной свалки бытового и хозяйственного мусора, и не организовало должного контроля за соблюдением своих основных функций, не проконтролировав ЖКХ «Восток» как исполнителя по сбору и вывозу бытовых отходов, чем нарушило требования части 3 статьи 11, части 2 статьи 16, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта «в» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045.

         Также заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств того, что ТУ с. Восток использовало или уполномочено владеть и пользоваться земельными участками с. Восток Поронайского городского округа, поскольку из положений Устава Администрации муниципального образования Поронайский городской округ следует, что полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории с. Восток, возложены на ТУ с. Восток.

         Таким образом, Управление считает, что постановление от 28.08.2014 № 22-341/2014 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ТУ с. Восток, является законным и обоснованным.

         На основании вышеизложенного, Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ТУ с. Восток требований.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 апелляционная жалоба Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 14.01.2015, судья-докладчик Грачёв Г.М.

В связи с нахождением судьи Г.М. Грачёва в отпуске и невозможностью сформировать судебный состав, в соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), определением председателя четвёртого судебного состава А.В. Пятковой от 14.01.2015 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 28.01.2015 на 15 часов 40 минут. Поскольку к рассмотрению дела по существу 14.01.2015 суд не приступал, 28.01.2015 рассмотрение дела начато сначала.

В судебное заседание апелляционной инстанции отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району, Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ТУ с. Восток не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

ТУ с. Восток в представленном и приобщенном к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, считает, что административный орган не доказал, что ТУ с. Восток на территории водоохраной зоны осуществляет или осуществляло хозяйственную деятельность с нарушением установленных ограничений и запретов. Заявитель указывает на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования Поронайский городской округ, принятым Решением Собрания Поронайского городского округа от 13.03.2013 № 35, полномочиями по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе земельными участками в границах муниципального образования, наделена Администрация Поронайского городского округа, а не ТУ с. Восток.

На основании вышеизложенного, ТУ с. Восток просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа – без удовлетворения.

         Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Территориальное управление села Восток Администрации Поронайского городского округа зарегистрировано в качестве юридического лица 14.11.2001 Администрацией муниципального образования Поронайский район Сахалинской области и перерегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Сахалинской области 30.10.2002 в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как юридическое лицо, зарегистрированное до 01.07.2002, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1026500914010. Юридический адрес ТУ с. Восток: Сахалинская область, Поронайский район, село Восток, ул. Гагарина, д. 13 «А».

На основании поступившего от гражданина Михайленко Т.П. сообщения о наличии факта нарушения водного законодательства отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ в присутствии двух понятых был произведен осмотр водоохранной зоны по левому берегу реки Горянка в границах территории села Восток Поронайского района Сахалинской области за частными строениями (гаражами) по ул. Речная, 4.

В ходе осмотра, оформленного актом от 23.04.2014 с приложением карты-схемы и фотоматериалов, установлено, что на территории водоохранной зоны на расстоянии 54 метров от береговой линии реки Горянка находится свалка бытового мусора (различная тара, старые вещи, разбитая мебель, кузова легковых автомобилей, авторезина, битый шифер и т.д.), площадью более 1 000 кв.м.

 По данному факту государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству вынесено определение от 23.04.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования получено объяснение гражданки Михайленко Т.П. от 23.04.2014, которая пояснила, что несанкционированная свалка бытовых отходов была замечена ею в июле 2013 года, а также установлено, что в период с апреля 2013 года до момента выявления правонарушения ТУ с. Восток является ответственным за осуществление мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах с. Восток, в том числе за осуществление мер по организации контроля за сбором, вывозом, утилизацией и переработкой бытовых и производственных отходов, включая несанкционированную свалку бытовых и хозяйственных отходов площадью 1000 кв.м, высотой 1,5 м на левом берегу реки Горянка Поронайского района, в границах территории села Восток Поронайского района Сахалинской области за частными строениями (гаражами) по ул. Речная, 4.

По факту нарушения ТУ с. Восток требований пунктов 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району в порядке статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ТУ с. Восток в присутствии его законного представителя – начальника Управления Митрик Д.Г. (распоряжение от 09.04.2013 № 77), составлен протокол № 010879 от 19.08.2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. О времени и месте рассмотрения административного дела ТУ с. Восток было извещено согласно росписи законного представителя  Митрик Д.Г. в протоколе об административном правонарушении № 010879 от 19.08.2014, а также согласно уведомлению от 19.08.2014 (л.д. 41-42, 77).

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом в присутствии представителя ТУ с. Восток по доверенности от 26.08.2014 Шелешковой О.Ю. вынесено постановление № 22-341/2014 от 28.08.2014, которым ТУ с. Восток привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ТУ с. Восток обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Признавая оспариваемое постановление от 28.08.2014 № 22-341/2014 по делу об административном правонарушении незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ТУ с. Восток не является субъектом ответственности по вмененному ему правонарушению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу административного органа - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

  Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

  Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

  Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие), в том числе юридических лиц, выразившиеся в использовании прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной