Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А51-26666/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-26666/2014

04 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство № 05АП-15912/2014

на решение от 21.11.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-26666/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества КБ «Дальнее» (ИНН 2536044645, ОГРН 1022501291780, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2002)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

об оспаривании решения,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель Таряник Т.Н. по доверенности от 27.11.2014 №03-12767, сроком на один год;

от ОАО КБ «Дальнее»: представитель Юрченко Л.А. по доверенности от 23.01.2013, сроком на три года;

УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество КБ «Дальнее» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным пункта 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – управление, Росимущество) от 19.08.2014 №248-р и об обязании управление утвердить выкупную цену земельного участка общей площадью 3157 кв.м с кадастровым номером 25:28:010038:28 по ул. Воропаева, д. 12-а в сумме 252271,92 руб.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Указывает, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010038:28 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) только 26.11.2012, и, следовательно, право распоряжения данным земельным участком у Росимущества возникло после 01.07.2012. В этой связи считает, что основания для определения выкупной стоимости спорного земельного участка исходя из 2,5% кадастровой стоимости земельного участка на момент издания оспариваемого распоряжения отсутствовали. С учетом изложенного просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

          В судебном заседании представитель управления поддержал доводы  апелляционной жалобы.

          Общество по тексту письменного отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          В судебном заседании 27.01.2015 судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 29.01.2015, о чем лица, участвующие в деле, были извещены путем размещения соответствующей информации на сайте суда.

          Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          Обществу на праве собственности принадлежат два нежилых здания:

·        3-этажное здание – конструкторское бюро «Дальнее» общей площадью 898,90 кв.м (лит.А), расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Воропаева, 12-а, право собственности заявителя на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРП согласно свидетельству о государственной регистрации от 08.02.2006 серия 25-АА №683123;

·        здание – котельная общей площадью 17,40 кв.м (лит.Б), расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Воропаева, 12-а, право собственности заявителя на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРП согласно свидетельству о государственной регистрации от 08.02.2006 серия 25АА №683122.

          Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 3157 кв.м с кадастровым номером 25:28:010038:28, имеющем разрешенное использование «для размещения и функционирования административно-хозяйственных сооружений» согласно кадастровому паспорту от 10.10.2011 №25/00-11-111468 и кадастровому паспорту от 01.08.2014 №25/00-14-284007.

          19.10.2011 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность на условиях выкупа для дальнейшей эксплуатации административных зданий, в ответ на которое Росимущество письмом от 30.11.2011 №08-17101 сообщило о том, что предоставление земельного участка возможно только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ДВГТУ (ныне Дальневосточный федеральный университет) в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

          Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка в собственность, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. Решением от 27.03.2012 по делу №А51-21836/2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012, указанный отказ управления был признан незаконным.

          Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.10.2012 решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда были изменены в части способа восстановления нарушенного права, и на управление была возложена обязанность в месячный срок рассмотреть вопрос о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.

          Во исполнение указанного судебного акта Росимущество повторно рассмотрело заявление общества и письмом от 04.03.2013 №08-2119 вновь отказало в его предоставлении, сославшись на отсутствие сведений о том, что границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, и что в границах испрашиваемого земельного участка размещены объекты недвижимости заявителя.

          Данный отказ также был оспорен обществом в арбитражный суд, решением которого от 10.02.2014 по делу №А51-12182/2013 отказ управления от 04.03.2013 №08-2119 был признан незаконным, и на Росимущество была возложена обязанность в десятидневный срок принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:28.

          19.08.2014 во исполнение названного судебного акта управление приняло распоряжение №248-р «О предоставлении в собственность открытому акционерному обществу КБ «Дальнее» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:28», в пункте 2 которого утвердило цену выкупа земельного участка в сумме 10090876,95 руб. в соответствии с приложением №3 к настоящему распоряжению.

          Не согласившись с указанным распоряжением в части пункта 2, посчитав, что действия управления по установлению выкупной цены в размере, равной кадастровой стоимости спорного земельного участка, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

          Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, применил нормы гражданского законодательства об урегулировании разногласий при заключении договоров и посчитал, что имеются основания для определения выкупной стоимости земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости такого участка.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с приведением иной мотивировочной части в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

          В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

          Пленумом ВАС РФ в пункте 13 Постановления от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

          Как установлено пунктом 1 статьи 2 Законом №137-ФЗ, до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности; а также юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

          При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

·        двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

·        двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

          В целях реализации указанной нормы права постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2008 №162-па «О выкупной стоимости земельных участков на территории Приморского края» (далее – Постановление №162-па), действующего на дату обращения общества с заявлением в управление, в пункте 1 установлена до 1 июля 2012 года выкупная стоимость земельных участков в размере двух с половиной процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности; а также юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

          Из материалов дела усматривается, что общество является собственником 3-этажного здания – конструкторское бюро «Дальнее» общей площадью 898,90 кв.м (лит. А) и здания – котельная общей площадью 17,40 кв.м (лит. Б), адрес объектов: г. Владивосток, ул. Воропаева, 12-а, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010038:28. Указанные объекты недвижимости были приобретены в собственность общества в результате приватизации государственного предприятия Конструкторское бюро «Дальнее» на основании акта оценки от 28.03.1995.

          В свою очередь, земельный участок, который испрашивается заявителем, является ранее учтенным земельным участком, предоставленным на праве бессрочного (постоянного) пользования постановлением главы администрации г. Владивостока от 28.04.1994 №534 Дальневосточному государственному техническому университету для размещения и функционирования административно-хозяйственных сооружений, о чем был оформлен государственный акт на землю от 07.02.1995 ПК-28 №00491.

          Анализ указанных обстоятельств показывает, что заявитель относится к лицам, имеющим право на приобретение спорного земельного участка в собственность (переоформление права постоянного (бессрочного) пользования) по льготной выкупной стоимости и указанным в пункте 2 статьи 2 Закона №137-ФЗ и пункте 1 Постановления №162-па.

          Как установлено судебной коллегией, с заявлением о выкупе спорного земельного участка общество обратилось в Росимущество 19.10.2011, то есть до 01.07.2012. Соответственно при вынесении распоряжения от 19.08.2014 №248-р управлению следовало определить выкупную цену спорного земельного участка по правилам, установленным пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ и пунктом 1 Постановления №162-па, то есть в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного