Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А24-1401/2014. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1401/2014

20 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-15418/2014,

на определение от 21.11.2014

судьи Д.Н. Довгалюк

по делу № А24-1401/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101135562, ОГРН 1104101000266, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2010)

третье лицо: департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28.03.2014 №01-11-01/435/14, об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания с использованием киоска в районе ул.Кроноцкой, 14,

при участии в заседании:

от предпринимателя: не явились, уведомлены надлежаще;

от Управления: представитель А.С. Поночевная (паспорт, доверенность от 12.01.2015);

от департамента: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель») обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – «Управление») о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28.03.2014 №01-11-01/435/14, об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания с использованием киоска в районе ул.Кроноцкой, 14, в части наличия в данном решении условия о предоставлении муниципальной услуги по заключению договора лишь при предоставлении согласия владельца инженерных коммуникаций.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 16.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – «департамент»).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2014 решение Управления признано незаконным. В целях восстановления  нарушенных прав суд обязал Управление в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 05.08.2013 в части, касающейся возможности заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания с использованием киоска в районе ул.Кроноцкой, 14.

17.09.2014 предпринимателю выдан исполнительный лист серии АС             № 006423779 на принудительное исполнение судебного акта.

28.10.2014 предприниматель обратился в суд с заявлением о наложении на Управление судебного штрафа за неисполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2014.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2014 указанное заявление удовлетворено, на Управление наложен судебный штраф в размере 10 000 руб.

Обжалуя определение от 21.11.2014 в апелляционном порядке, Управление настаивает на исполнении решения Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2014 в полном объеме. Пояснило, что в настоящее время размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно только при условии включения их в схему размещения таких объектов. Поскольку торговый объект в районе ул.Кроноцкой, 14 не предусмотрен Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, Управление не усматривает оснований для заключения с предпринимателем договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Кроме того, Управление указало, что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается путем проведения торгов.

Указанные обстоятельства были изложены в письме от 22.08.2014                № 01-11-01/990/14, которое, по мнению Управления, свидетельствует о повторном рассмотрении заявления предпринимателя от 05.08.2013 и об исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2014.

Предприниматель в письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы возразил. Оснований для отмены определения суда первой инстанции не усматривает, считая, что судебный штраф наложен на Управление обоснованно.

В судебное заседание предприниматель и представитель третьего лица не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще. На основании статей 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает определение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 318 АПК РФ предусмотрено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов в силу части 2 статьи 16 АПК РФ влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Так, согласно части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Коллегией установлено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2014 на Управление возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 05.08.2013 в части, касающейся возможности заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания с использованием киоска в районе ул.Кроноцкой, 14.

Во исполнение указанного решения Управление повторно рассмотрело заявление предпринимателя от 05.08.2013 и письмом от 22.08.2014 № 01-11-01/990/14 отказало в заключении договора. При этом предпринимателю был разъяснен порядок размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также указано на необходимость проведения торгов на право заключение договора на размещение нестационарного объекта в соответствии со схемой размещения таких объектов.

Налагая на Управление судебный штраф, суд первой инстанции посчитал, что письмо от 22.08.2014 № 01-11-01/990/14 не свидетельствует о восстановлении нарушенных прав и об объективном и всестороннем рассмотрении заявления предпринимателя и даче ему мотивированного ответа по существу поставленного вопроса.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации является обеспечение восстановления нарушенного права. При этом восстановление нарушенного права должно осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Возлагая на Управление обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 05.08.2013, суд первой инстанции исходил из того, что выводы Управления и департамента о нахождении места предполагаемого размещения киоска в границах охранной зоны инженерных коммуникаций сделаны преждевременно, и Управлением не исследовалась возможность размещения объекта в ином месте в районе ул.Кроноцкой, 14.

Между тем материалами дела подтверждается, что заявление предпринимателя от 05.08.2013 было повторно рассмотрено Управлением по существу в соответствии с решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее по тексту – «решение от 27.12.2013 № 164-нд»).

Частью 4 решения от 27.12.2013 № 164-нд в качестве оснований для размещения нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных абзацами пятым-седьмым части 3 настоящей статьи, указаны договор аренды земельного участка или договор на размещение нестационарного объекта.

Договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта либо без проведения аукциона по цене, равной начальной цене права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, для лиц, имеющих преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта.

При этом в силу части 3 статьи 4 решения от 27.12.2013 № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым настоящей части.

Возможность размещения нестационарных объектов, не приведенных в схеме, указанным решением не предусмотрена, в связи с чем необходимость исследовать варианты размещения киоска за пределами охранной зоны инженерных коммуникаций или в ином месте в районе ул.Кроноцкой, 14 у Управления отсутствовала. Исследование таких вариантов возможно только в рамках рассмотрения вопроса о предоставлении предпринимателю земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органом, что к полномочиям Управления не относится.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной приложением к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, нестационарные торговые объекты в районе ул.Кроноцкая, д.14 отсутствуют.  Такие объекты имеются в районе ул.Кроноцкая, д.16, однако в настоящее время в отношении них заключены договоры с третьими лицами, о чем имеется отметка в тексте постановления с указанием срока размещения объекта.

Таким образом, единственным способом восстановления прав заявителя являлось его информирование о действующем порядке размещения нестационарных объектов, что и было сделано в письме от 22.08.2014                  №01-11-01/990/14.

Коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у Управления обязанности разъяснять заинтересованным лицам порядок внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также порядок и условия проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта. Все нормативные правовые акты, на которые сослалось Управление в письме от 22.08.2014 № 01-11-01/990/14, опубликованы в установленном порядке, в связи с чем предприниматель имеет возможность ознакомиться с указанными процедурами самостоятельно. Доказательства обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

Поскольку письмо Управления от 22.08.2014 № 01-11-01/990/14 содержит ответ на заявление предпринимателя от 05.08.2013 по существу, коллегия приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2014 Управлением исполнено.

Несогласие предпринимателя с принятым Управлением решением не может свидетельствовать о неисполнении решения Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2014.     

Учитывая изложенное, основания для наложения на Управление судебного штрафа у суда первой инстанции отсутствовали. Обжалуемое определение подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 АПК РФ.

В связи с отменой определения о наложении судебного штрафа взыскание по исполнительному листу серии АС № 006424793, выданному Арбитражным судом Камчатского края 24.11.2014, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2014 по делу №А24-1401/2014 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта отказать.

Прекратить взыскание по исполнительному листу серии АС                            № 006424793, выданному Арбитражным судом Камчатского края 24.11.2014.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение одного месяца.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова