Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А51-18619/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18619/2014

24 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-16026/2014

на решение от 13.11.2014

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-18619/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2723020115, ОГРН 1072723005079),

о признании незаконным решения,

при участии:

от администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 22.12.2014 №1-3/4333 сроком действия до 31.12.2015;  представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 22.12.2014 №1-3/4339 сроком действия до 31.12.2015,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Мешкова Е.Ю. по доверенности от 12.01.2015 №03-3, сроком по 31.12.2015;

от ФГКУ «ДВ ТУИО» Минобороны России: представитель Фадеев Е.А. по доверенности №68 от 05.11.2014 сроком действия на один год;

УСТАНОВИЛ:

          Администрация города Владивостока (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – управление, Росреестр, государственный регистратор, регистрирующий орган) от 24.03.2014 №01/011/2014-160 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:1278, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации зданий и строений военного городка №41; площадь 3351 кв.м; местоположение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Полетаева, 23. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать управление зарегистрировать право муниципальной собственности на спорный земельный участок.

          Определением суда от 01.09.2014 к участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – третье лицо, ФГКУ «ДВ ТУИО» Минобороны России).

          Решением от 13.11.2014 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

          Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. Указывает, что из системного анализа Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) и Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №423-ФЗ) следует, что законодательно установлена ускоренная упрощенная процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности и государственной регистрации перехода права. При этом единственным документом, необходимым для государственной регистрации права муниципальной собственности на переданное в порядке Закона №423-ФЗ имущество, является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Учитывая, что на государственную регистрацию был представлен приказ заместителя Министра обороны РФ от 19.03.2013 №146, в котором был указан спорный земельный участок, администрация считает, что у Росреестра отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения.  

          В судебном заседании заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

          Регистрирующий орган с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.          

          Третье лицо по существу заявленных требований пояснило, что заместителем Министра обороны РФ в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с порядком, установленным Законом №423-ФЗ, был принят соответствующий приказ, которым в муниципальную собственность города Владивостока был передан земельный участок военного городка №41. Данный приказ, несмотря на внесение в него изменений, является актуальным в отношении спорного земельного участка.

          В судебном заседании 12.02.2015 управлением на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) было заявлено ходатайство об истребовании у третьего лица сведений об актуальности приказа заместителя Минобороны РФ №146 от 19.03.2013.

          Представители администрации и ФГКУ «ДВ ТУИО» Минобороны России по заявленному ходатайству возражали.

          Данное ходатайство было рассмотрено судебной коллегией и на основании статей 159, 66 АПК РФ отклонено ввиду того, что управлением не представлены доказательства принятия мер к самостоятельному получению запрашиваемых сведений в ФГКУ «ДВ ТУИО» Минобороны России.

          В судебном заседании 12.02.2015 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.02.2015, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          19 марта 2013 года заместителем Министра обороны РФ был издан приказ №146 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток», в соответствии с которым было решено передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Владивосток объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к настоящему приказу, начальнику ФГКУ «ДВ ТУИО» Минобороны РФ обеспечить передачу имущества, подписание передаточного акта и направление передаточных актов в администрацию муниципального образования город Владивосток и в Росреестр.

          Под пунктом 9 в приложении к названному приказу был указан земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов недвижимости военного городка №41, местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Полетаева, в/г №41.

          Во исполнение этого же приказа между администрацией и третьим лицом был составлен и подписан передаточный акт №164 от 02.12.2013, в соответствии с приложением №1 к которому в собственность муниципального образования город Владивосток подлежал передаче земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов недвижимости военного городка №41, местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Полетаева, в/г №41 (пункт 9 приложения №1 передаточного акта).

          В соответствии с полученным приказом от 19.03.2013 №146 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока было издано распоряжение от 12.11.2013 №2268 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 23, площадью 3351 кв.м Муниципальному образованию город Владивосток, цель предоставления: для эксплуатации зданий и строений военного городка №41.

          На основании подготовленного межевого плана от 13.01.2014 было уточнено местоположение границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:1278, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Полетаева, 23.

          10.02.2014 заявитель в лице Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту – УМС) обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:1278, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации зданий и строений военного городка №41; площадь 3351 кв.м; местоположение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Полетаева, 23.

          В качестве правоустанавливающего документа был представлен приказ от 19.03.2013 №146. Кроме того, было представлено письмо УМС от 07.02.2014 №28/9-499 и передаточный акт №164 от 02.12.2013.      

          Уведомлением от 25.02.2014 №01/011/2014-160 государственный регистратор предложил заявителю представить приказ Министра обороны РФ о внесении изменений в приказ от 19.03.2013 №146 в части уточнения описания передаваемого земельного участка. В этой связи государственная регистрация была приостановлена сроком на месяц с 25.02.2014 по 24.03.2014 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона №122-ФЗ.

          По истечении срока приостановления государственной регистрации Росреестр пришёл к выводу о том, что сомнения, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, не устранены, поскольку представленный приказ не содержит сведений о кадастровом номере и площади передаваемого земельного участка, а документ, позволяющий точно идентифицировать земельный участок, передаваемый в собственность муниципального образования г. Владивосток, не представлен, в связи с чем сообщением от 24.03.2014 №01/011/2014-160 отказал в государственной регистрации права на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ.

          Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы муниципального образования город Владивосток в сфере экономической деятельности, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Оценив доводы жалобы и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

          Пунктом 1 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».     

          К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

          Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен частью 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

          В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

          Как следует из материалов дела, отказывая в государственной регистрации права, управление посчитало, что на государственную регистрацию представлен приказ, который не содержит сведений о площади и кадастровом номере передаваемого земельного участка, а документ, позволяющий точно идентифицировать земельный участок, не представлен.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд первой