Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А51-19995/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-19995/2014

24 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания И.В. Ауловой, А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»,

апелляционное производство № 05АП-227/2015,

на решение от 18.11.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-19995/2014 Арбитражного суда Приморского края

по общества с ограниченной ответственностью «Восток-ЮрСервис» (ИНН 2540201393, ОГРН 1142540003550, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.04.2014)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (ИНН 2721144517, ОГРН 1022701405726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

о признании незаконным решения,

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»: до перерыва в судебном заседании - представитель Казачков А.В. по доверенности от 06.02.2015 № 32, паспорт; после перерыва в судебном заседании - представитель Копылова В.И. по доверенности от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015, представлено служебное удостоверение;

от ООО «Восток-ЮрСервис»: в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-ЮрСервис» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Восток-ЮрСервис») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действия Федерального казенного учреждения Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» (ФКУ Дальуправтодор) филиал г. Владивосток (далее по тексту - ФКУ «Дальуправтодор», учреждение), выразившихся в требованиях к ООО «Восток-ЮрСервис», изложенном в сообщении №И-14/07-201, в части необходимости уточнить путь следования по заявленным маршрутам движения.

Решением арбитражного суда от 18.11.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение учреждения, выраженное в письме «О выдаче специальных разрешений» от 16.07.2014 №И-14/07-201, в части требования к ООО «Восток-ЮрСервис» уточнить путь следования по заявленным маршрутам, признано незаконным. Также с  учреждения в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ФКУ «Дальуправтодор» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

          В обоснование жалобы учреждение сослалось на то, что на него не возложена обязанность самостоятельно определять маршрут перевозки либо изменять предложенный обществом маршрут по своему усмотрению, в том числе и потому, что это нарушило бы законодательство о защите конкуренции и принцип единства экономического пространства в Российской Федерации. Указывает, что действующим законодательством не определен способ установления должностным лицом пути следования по заявленному маршруту, а в письме от 16.07.2014 №И-14/07-201 должностное лицо предприняло попытку установить путь следования по маршруту общества. Утверждает, что разрешения на перевозку не могут быть выданы, так как возможность разворота на 749 км дороги «Уссури» отсутствует, а  также, поскольку срок перевозки, заявленный обществом, истёк.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО ««Восток-ЮрСервис» явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель учреждения в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 09.02.2015 объявлялся перерыв до 16.02.2015 до 11 час. 15 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлялись в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание 16.02.2015 продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Д. Беспаловой, при участии представителя учреждения, который поддержал свою позицию, озвученную в судебном заседании до перерыва. По ходатайству представителя ФКУ «Дальуправтодор» коллегия, совещаясь на месте, определила приобщить в материалы дела дополнительные документы, а именно: копии заявлений общества на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов №№4/1, 4/4, 4/5, 4/8 от 09.07.2014, а также копии специальных разрешений №№0449576, 0450503, 0450505, 0449577, 0449160.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

20.06.2014 ООО «Восток-ЮрСервис» заключило с ООО «Гамбург-ДВ» договор, предметом которого является оказание возмездных услуг, связанных с получением ООО «Гамбург-ДВ» специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

09.07.2014 общество подало в Филиал ФКУ «Дальуправтодор» в г. Владивостоке четыре заявления №№4/1, 4/4, 4/5, 4/8 для получения государственной услуги.

В заявлениях №№4/1, 4/4 был указан следующий маршрут: - г. Владивосток (ул. Березовая, д. 25 - пер. Краева - ул. Калинина - мостовой переход ч/з бухту «Золотой рог» - ул. Некрасовская, проспект 100 летия Владивостока - ул. Маковского) - 752-732 км а/д «Уссури» - 2-0 км съезда № 1 а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивостока» - 1- 0 км а/д Подъезд к аэропорту г. Владивостока» - 730-708км а/д «Уссури» -17-0 км а/д «Обход с. Раздолье» - 693-676 км а/д «Уссури» -0-10 км а/д «Обход г. Уссурийска -664-12 км а/д «Уссури» п. Ильинка - п. Г'аровка - 14-5 км а/д «Восток» - п. Тополево - 0-13 км а/д «Обход г. Хабаровска» - мост ч/з р. «Амур» - 2165-1523 км а/д «Амур» - 0-124 км а/д «Подъезд е г. Благовещенск» - гор. Благовещенск (мост ч/з р. «Зея» - ул. Театральная, «ул. Соколовская - ул. Чайковского - ул. Морозова - пер. Майский - ул. Полевая, д. 20) туда и обратно с грузом.

В заявлениях №№4/5, 4/8 был указан следующий маршрут: - г. Владивосток (ул. Приморская, д. 8 - ул. Зои Космодемьянской - ул. Окатовая - ул. Героев Тихоокеанцев - ул. Коммунаров) - 41-0 - км а/д «Новы - Де - Фриз - Седанка -Патракл» 727-708 км а/д «Уссури» - 17-3 км а/д «Обход с. Раздолье» - 3-0 км а/д «Хабаровск -Владивосток - Алексеевка - 697-700 км а/д «Уссури» - 0-141 км а/д «Раздольное - Хасан» - 0-11 км а/д «Раздольное - Хасан - Зарубино» (ул. Морская, д. 36 (морской порт) туда и обратно с грузом.

Письмом от 16.07.2014 №И-14/07-201 Филиала ФКУ «Дальуправтодор» в г. Владивостоке, адресованным ООО «Восток-ЮрСервис», было сообщено о замечаниях по заявлениям на выдачу специальных разрешений, а именно: заявителю необходимо было уточнить путь следования по заявленным маршрутам; сумма нагрузок на оси автопоезда не соответствует его массе с грузом; копии регистрационных документов транспортных средств не заверены подписью и печатью их владельца, не заверены нотариально.

Не согласившись с письмом учреждения в части требования о необходимости уточнить путь следования по заявленных маршрутам, посчитав его отказом в выдаче разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что решение учреждения в оспариваемой части является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителей ФКУ «Дальуправтодор», проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту – Закон №259-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона №259-ФЗ он определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, пункт 2 статьи 4 Закона №257-ФЗ определяет, что отношения, указанные в статье 1 Закона №257-ФЗ, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами.

Пунктом 13 статьи 11 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В силу пункта 1 статьи 31 Закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что для получения специального разрешения, указанного в части 1 этой статьи, требуется:

1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи;

2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи;

3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

В соответствии с требованием пункта 4 статьи 31 Закона №257-ФЗ орган, выдающий специальное разрешение, указанное в части 1 данной статьи, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Допускается установление постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Взимание платы за согласование маршрутов транспортных средств,