Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А51-28471/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28471/2014

02 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синергия Маркет Владивосток»

апелляционное производство № 05АП-826/2015

на решение от 18.12.2014

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-28471/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «Синергия Маркет Владивосток» (ИНН 2511045260, ОГРН 1032500862690, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.08.2003)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Синергия Маркет Владивосток»: представитель Широкий В.А. по доверенности от 01.10.2014 № 100 сроком до 31.12.2015, паспорт;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному округу не явилось,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Синергия Маркет Владивосток» (далее – ООО «Синергия Маркет Владивосток», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2014 ООО «Синергия Маркет Владивосток» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции от 18.12.2014 ООО «Синергия Маркет Владивосток» считает его незаконным по следующим основаниям. Общество указывает на то, что в рассматриваемом случае стеллажи, на которых осуществлялось хранение алкогольной продукции, помимо горизонтальных конструкций, имеют также вертикальные, идущие от пола вверх, и, таким образом, поддоны с алкогольной продукцией установлены внутри стеллажной системы, не являющейся стеной, то есть на стеллаже. При этом, как указывает Общество, в соответствии с понятием стеллажа, содержащимся в пункте 92 Приложения к распоряжению ФТС России от 01.03.2012 № 34-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров», подобные единые конструкции имеют больше габаритные размеры и поэтому крепятся к полу и стене. Как указывает Общество, именно такие многополочные стеллажи и были установлены на складе Общества. В связи с этим Общество считает, что ему Управлением неправомерно вменено нарушение подпункта 3 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н, выразившемся с том, что поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более, чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 м.

Кроме того, Общество ссылается на то, что акт проверки от 23.09.2014 № у7-а147/10 и протокол от 23.09.2014 № у7-ап70/10 об административном правонарушении составлены в один день.

На основании вышеизложенного, Общество просит решение Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2014 отменить, производству по делу прекратить.

В судебное заседание апелляционной инстанции Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу не явилоcь, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

ООО «Синергия Маркет Владивосток» через канцелярию суда представлены и приобщены судебной коллегией в материалы дела письменные пояснения к апелляционной жалобе, в которых Общество указывает на то, что помещения, где проводилась проверка, является временной зоной формирования партии товара для розничных покупателей, на что указывает тканевая перегородка (штора) для ограждения формируемой партии от отгружаемой (готовой к отгрузке) партии. При этом Управлением в ходе проверки и судом не установлено, действительно ли за шторой находится стена.

Представитель ООО «Синергия Маркет Владивосток» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснений к ней.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2014 просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ООО «Синергия Маркет Владивосток» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным регистрационным номером 1032500862690. Юридический адрес Общества: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Калинина, 39.

Согласно Уставу и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является оптовая и розничная торговля алкогольными напитками.

Общество имеет лицензию № 253АП0003841 от 08.07.2014, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, сроком до 28.11.2016.

В период с 15.09.2014 по 19.09.2014, 22.09.2014, 23.09.2014 Управлением Росалкогольрегулирования в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27.12.2013 № 334, и на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления от 09.09.2014 № 395, проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Синергия Маркет Владивосток» по адресам мест осуществления Обществом закупки, хранению и поставки алкогольной продукции.

18.09.2014 должностными лицами Управления осмотрены складские помещения, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 34, производственный корпус № 1, литер A1, 1 этаж, помещения № 76, площадью 3407,9 кв.м, № 78 площадью 1735,3 кв.м, № 114 площадью 962,9 кв.м. и принадлежащие ООО «Синергия Маркет Владивосток» на основании заключенного с ЗАО «Дальневосточный логистический центр» договора аренды нежилых помещений от 03.09.2012 № 291 и дополнительного соглашения к нему от 03.10.2012 № 1 (право аренды зарегистрировано 07.09.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество с присвоением записи регистрационного номера 25-25-01/177/2012-343).

В ходе осмотра Управлением выявлены факты оборота алкогольной продукции с нарушением Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 №59н, выразившиеся в следующем:        - хранение в помещении № 76 алкогольной продукции на деревянных поддонах, установленных в ряды шириной не более чем из двух поддонов, расстояние от поддонов до стен помещения склада составляет менее 0,5 м (а именно: данное расстояние составляет 0,4 м, 0,02 м);

- хранение в помещении № 78 алкогольной продукции на металлическом стеллаже, расположенном на расстоянии менее 1 м от системы отопления (расстояние от трубы системы отопления при замере составило - 0,4 м);

- хранение в помещении №114 алкогольной продукцией на расположенных в ряды шириной не более чем из двух поддонов на расстоянии до стен помещения менее 0,5 м (а именно: расстояние от стены до поддона при замере составило 0,3 м, 0,02 м).

Также в ходе проверки административным органом выявлено несоответствие техническому паспорту от 11.11.2013 расположения в названных помещения строительных конструкций, а именно:

- в помещении склада № 76 фактически имеется 24 отдельно стоящие железобетонные колонны, а согласно на поэтажному плану технического паспорта от 11.11.2013 - 23;

- в помещении склада № 78 фактически имеется 25 металлических опор, согласно поэтажному плану технического паспорта от 11.11.2013, отражено – 23 (восемь штук у стены, длинной 78,12 м, на поэтажном плане технического паспорта от 11.11.2013; семнадцать штук у стены, разделяющей склад № 78 и склад № 76, на поэтажном плане технического паспорта от 11.11.2013 отражено пятнадцать);

- в помещении склада № 114 фактически выявлено 7 железобетонных колонн, прилегающих к стенам склада, в соответствии с поэтажным планом технического паспорта от 11.11.2013 – 9 (2 железобетонные колонны, обозначенные на поэтажном плане технического паспорта от 11.11.2013, как прилегающие к стене противоположной дверным проемам, фактически в помещении отсутствуют); 14 металлических опор, расположенных у стены разделяющей склад № 114 и склад № 76, на поэтажном плане технического паспорта от 11.11.2013 обозначено 13 опор.

В ходе проверки проводилась фотосъемка цифровым фотоаппаратом «Sony» модели DSC-W290, заводской № 7599646, инвентарный №101040000029, состоящем на балансе Управления, а замеры расстояний производились измерительной металлической рулеткой Р5 УЗК, заводской №52 (свидетельство о поверке № 132372, сроком действия до 30.12.2014).

По окончании проверки составлен акт плановой выездной проверки от 23.09.2014 № у7-а147/10.

По факту осуществления Обществом оборота алкогольной продукции с нарушением Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н, Управлением в отношении ООО «Синергия Маркет Владивосток» 23.09.2014 в отношении Общества в присутствии его законного представителя (генерального директора Лапиной Е.А.) составлен протокол № у7-ап70/10 об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

         В соответствии с положениями абзаца 4 части 3 статьи 23.1  КоАП РФ, главы 25 АПК РФ протокол об административном нарушении и материалы административного дела направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Синергия Маркет Владивосток» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе (с пояснениями) и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии,