Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А51-21065/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21065/2014

03 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОРПОРАЦИЯ 7»

апелляционное производство № 05АП-15864/2014

на решение от 06.11.2014

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-21065/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация 7» (ИНН 2537104939, ОГРН 1142537002024, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.03.2014)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Администрация города Владивостока, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения;

при участии:

от ООО «Корпорация 7»: представитель Кравцова Л.С. по доверенности от 09.07.2014 сроком действия на три года, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 02.12.2014 сроком действия до 31.12.2015, представлено служебное удостоверение;   

от администрации города Владивостока:  представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 22.12.2014 сроком действия до 31.12.2015, представлено служебное удостоверение;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КОРПОРАЦИЯ 7» (далее – заявитель, общество, ООО «КОРПОРАЦИЯ 7») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – ответчик, Управление, УГА администрации г. Владивостока) от 16.06.2014 № 10475/20У и об обязании Управления подготовить и выдать акт выбора земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте территории ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного примерно в 920 метрах на север от ориентира, расположенного в г. Владивостоке, по ул. Полтавская, 21, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «КОРПОРАЦИЯ 7» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы и дополнений к ней указывает, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1). Доказательств нахождения спорного участка в зоне охраны объектов культурного наследия (ОКН-1) управлением не представлено, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о признании законным отказа управления со ссылкой на Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются необоснованными.

Общество также не согласно с выводом суда первой инстанции о невозможности размещения объекта в связи с его нахождением в охранных зонах инженерных сетей. Полагает, что наличие сетей на испрашиваемом для строительства участке не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает необоснованным довод суда первой инстанции о возможности отказа в подготовке акта выбора в связи с непредставлением заявителем схемы расположения земельного участка.

Приводит также доводы о том, что обоснование размера земельного участка было представлено с заявлением от 04.06.2014, в котором указано, что площадь испрашиваемого земельного участка рассчитана исходя из положений п. 11.22 «СП 42.133320.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», для двух этажной стоянки вместимостью 100 машин необходим земельный участок площадью 200 кв.м.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «КОРПОРАЦИЯ 7» доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и администрации города Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 16.04.2014 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного примерно в 920 метрах на север от ориентира расположенного в г.Владивостоке, ул.Полтавская, 21, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки).

14.05.2014 заявление общества и пакет документов направлены Департаментом в администрацию г. Владивостока для рассмотрения вопроса о выдаче акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления и пакета документов, Управление пришло к выводу о невозможности утверждения акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Отказ оформлен письмом от 16.06.2014 № 10475/20У.

Не согласившись с отказом ответчика, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).

Отказывая в выборе земельного участка для испрашиваемых целей, управление установило, что заявителем не представлено обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка; заявителем не представлен на рассмотрение пакет документов, предусмотренный Регламентом предоставления услуги администрацией города Владивостока «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (далее – Регламент № 1608); большая часть территории расположена в непосредственной трассировке и охранной зоне инженерных сетей, где размещение данного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ; испрашиваемая территория находится в границах зоны охраны объектов культурного наследия исторического центра Владивостокского городского округа.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции находит его соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересов заявителя в силу следующего.

По правилам пункта 2.3 Регламента № 1608 результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка.

Пункт 2.6 Регламента № 1608 содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе; топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющую срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченный органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р (бумажный носитель) в 4 экз. и на электронном носителе (1 экз). в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.

Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.12 названного Регламента заявление об обеспечении выбора земельного участка, поступившее в департамент, направляется последним с приложенным пакетом документов в администрацию, которая передает его в работу УГА.

Специалист отдела планировки территории управления в двухдневный срок осуществляет проверку: наличия всех необходимых документов; схемы в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; на соответствие функциональному и территориальному зонированию по генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119; производит предварительный анализ возможности размещения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке