Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А51-33270/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33270/2014

05 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Л.А. Бессчасной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС»,

апелляционное производство № 05АП-1431/2015

на решение от 26.01.2015

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-33270/2014 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС» (ИНН 2539068796, ОГРН 1052504097260, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.07.2005)

к Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 5/863 от 18.11.2014,

при участии:

от ООО «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС»-представитель Моисеева С.Н. по доверенности от 01.09.2014 сроком на 1 год, паспорт;

от Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа - представитель Балаченкова А.В. по доверенности от 15.01.2015 сроком до 31.12.2015, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС» (далее – ООО «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС» заявитель, общество)  обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа (далее – ответчик, административный орган, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 5/863 от 18.11.2014, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по признакам статьи 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 №44-КЗ (далее - Закона №44-КЗ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и с учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. ООО «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей, ошибочно уплаченная по платежному поручению № 12128 от 26.11.2014.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.01.2015 общество не оспаривая вины в совершении административного производства, просит его отменить по причине не применения судом  положений статьи 2.9 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. По мнению общества, при рассмотрении дела не установлено присутствие или наличие существенный угрозы охраняемым общественным отношениям, и совершенное им правонарушение является малозначительным.

Как указывает общество, произведенные заявителем действия по ремонту внешней стены архивохранилища носили не уничтожающий характер плодородного слоя почвы и кустарников. Административный орган не доказал, что спиленным, или поврежденным кустарникам был причинен ущерб или их уничтожение произошло в результате действий именно сотрудников общества.

Кроме этого, по мнению общества, административным органом были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении датирован 07.11.2014 в то время как правонарушении было выявлено 30.10.2014.

В представленном в материалы дела письменном отзыве административная комиссия с доводами апелляционной жалобы не согласна по основаниям указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, принятом при правильном применении норм материального и процессуального права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате,  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В связи с поступившим обращением гражданина, 30.10.2014 по адресу: г.Владивосток, ул. Котельникова, главным специалистом 1-ого разряда отдела экологической безопасности Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока в присутствии двух понятых было установлено, что в результате земляных работ по ремонту внешней стены архивохранилища МКУ «Архив г.Владивостока» с водоответлением от стены архива для устранения проникновения влаги в помещение здания (прокладка бетонных лотков со стороны подъездов данного дома) ООО «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС» (работы ООО «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС» осуществляет согласно муниципального контракта № 903/296-29/14 от 10.10.2014 с МКУ «Архив г.Владивостока») осуществило несанкционированное уничтожение двух кустов, повреждение четырех кустов и уничтожение 40 кв.м. плодородно-растительного слоя почвы. Работы по прокладке бетонных лотков обществом проведены в зоне зеленных насаждений на газонах дома. Разрешения на уничтожение или повреждение зеленых насаждений по вышеуказанному адресу управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока не выдавало. 

По результатам проверки территории по указанному адресу административным органом был составлен акт обследования территории от 30.10.2014.

В ходе проверки также производилась фотосъемка территории, и фотоснимки были приобщены к материалам административного дела.

05.11.2014 года административным органом было вынесено определение № 4 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС»   по статье 7.21  Закона № 44-КЗ.

07.11.2014 по результатам проверки в отношении ООО  «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС»  был оформлен протокол серии № 44-КЗ № 039785 о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона № 44-КЗ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административной комиссией было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2014 № 5/863 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии со статьей 7.21 Закона № 44-КЗ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением от 18.11.2014 № 5/863, ООО «ВЛАДСТРОЙКОМПЛЕКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу таможенного органа - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.3.1. КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В порядке статьи 1.3.1 КоАП РФ на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 № 44-КЗ.

В соответствии со статьей 7.21 Закона № 44-КЗ нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Думы г.Владивостока от 05.04.2011 № 297-МПА утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Согласно п.6.15. Правил при производстве земляных работ запрещается:

- снос зеленых насаждений и обнажение корневой системы без оформления разрешения на снос в установленном порядке;

- загрязнение прилегающих участков улиц;

- засорение ливневой канализации.

Решением Думы г.Владивостока от 21.07.2005 № 83 утверждены Временные правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории  г.Владивостока (далее – Правила №83)

Пунктом 2.2. Правил № 83 граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Согласно пункту 2.4. Правил №83  осуществление градостроительной деятельности в городе Владивостоке ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 4.1. Правил №83  на озелененных территориях запрещается:

- самовольно вырубать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные и аварийные;

- самовольно обрезать кроны деревьев и кустарников;

- самовольно высаживать деревья и кустарники;

- повреждать газоны, цветники, растительный слой земли;

- самовольно распахивать участки для устройства огородов;

- устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек;

- производить выброс снега с дорог роторными снегоочистителями на территории, занятые зелеными насаждениями;

- сбрасывать снег с крыш на участки, занятые насаждениями без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;

- сбрасывать смет и другие загрязнения на газоны;

- разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку;

- подвешивать на деревьях гамаки, качели, веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, колючую проволоку и другие ограждения, которые могут повредить деревьям;

- добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения;

- собирать семена, плоды и цветы растений в насаждениях селитебной зоны;

- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников;

- самовольно изменять дорожно-тропиночную сеть, в том числе прокладывать новые тропы на газонах;

- проводить разрытия для прокладки инженерных коммуникаций без согласования по установленным правилам;

- осуществлять проезд и стоянку автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями;

- складировать различные грузы, в том числе строительные материалы;

- выполнять ремонт, мойку автотранспортных средств, устанавливать гаражи и тенты;

- производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящими Временными правилами и иными законодательными актами.

Согласно пункту 6.2. Правил № 83  вырубка, обрезка и (или) пересадка зеленых насаждений, а также снос растительного слоя производится на основании специальных разрешений - порубочного талона и разрешения на право сноса или нарушения целостности растительного слоя.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с поступившим обращением гражданина, 30.10.2014 по адресу: г.Владивосток, ул. Котельникова, главным специалистом 1-ого разряда отдела экологической безопасности