Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А51-34205/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34205/2014

12 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «ВОСТОК»,

апелляционное производство № 05АП-1363/2015

на решение от 21.01.2015

судьи Ю.А. Тимофеевой

по делу № А51-34205/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Товарищества собственников жилья «ВОСТОК» (ИНН 2511088591, ОГРН 1142511002105, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.06.2014)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.05.2011)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2014 № 51-07-11/232

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «ВОСТОК» (далее – ТСЖ «ВОСТОК», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - инспекция, административный орган) от 18.11.2014 № 51-07-11/232 о назначении административного наказания.

Решением от 21.01.2015 суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление инспекции в части размера административного штрафа в размере 125 000 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела привлечение товарищества к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТСЖ «ВОСТОК» обжаловало его в порядке апелляционного производства.

В обоснование своей позиции товарищество указало, что в связи с выявленным административным органом правонарушением инспекцией не установлено пренебрежительного отношения ТСЖ «ВОСТОК» к выполнению своих публично-правовых обязанностей, доказательства причинения ущерба действиями ТСЖ не представлены, в действиях товарищества отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что к моменту составления протокола об административном правонарушении товарищество устранило допущенное нарушение и разместило необходимую информацию на официальном сайте в сети Интернет, что свидетельствует о направленности действий ТСЖ на устранение нарушений и о его заинтересованности в выполнении требований административного органа, ТСЖ «ВОСТОК» считает, что в рассматриваемом случае вмененное ему правонарушение может быть квалифицированно в качестве малозначительного.

Также, по мнению товарищества, не размещение необходимой информации в полном объеме не затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку деятельность, осуществляемая ТСЖ, направлена на защиту интересов собственников жилых помещений многоквартирного дома, по чьему решению создано конкретное товарищество.

 Административный орган, ТСЖ «ВОСТОК» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, товарищество заявило ходатайство об отложении судебного заседания, которое судебной коллегией рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено АПК РФ и в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о месте и времени судебного разбирательства.

Из содержания частей 3 и 4 статьи 158 АПК РФ следует, что если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство о его отложении, то совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью.

Таким образом, части 3, 4 статьи 158 АПК РФ предоставляют возможность суду отложить рассмотрение дела по ходатайству отсутствующего лица в случае, если его отсутствие приведет к невозможности всестороннего объективного рассмотрения дела.

Рассматривая заявленное ТСЖ «ВОСТОК» ходатайство, судебная коллегия пришла к выводу о том, что материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу в отсутствие сторон, в связи с чем в удовлетворении ходатайства товариществу отказано.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу ТСЖ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

В представленном в материалы дела письменном отзыве на жалобу, инспекция доводы апелляционной жалобы опровергла, считает обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании приказа заместителя руководителя инспекции от 02.10.2014 № 51-09-317 в отношении ТСЖ «ВОСТОК» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, изложенной в обращениях от 25.09.2014 №№ 51гр-4673, 51гр-4679 по многоквартирному дому № 9 по ул. Андрея Кушнира в г. Уссурийске, и выявления, в том числе нарушений жилищного законодательства при соблюдении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт).

В ходе проверки административным органом установлено, в частности, то, что ТСЖ по состоянию на 23.10.2014 на сайте www.reformaghk.ru не зарегистрировано и многоквартирным домом № 9 по ул. Андрея Кушнира в г. Уссурийске по информации официального сайта никто не управляет.

Результаты проверки отражены в акте № 51-07-13/193 от 31.10.2014. Товариществу выдано предписание № 51-07-14/84 от 31.10.2014 об устранении выявленных нарушений.

10.11.2014 ведущим специалистом-экспертом Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края в отношении ТСЖ «ВОСТОК» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов административного дела руководителем инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2014 № 51-07-11/232, которым  товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям ЖК РФ организация управления многоквартирными домами на основании договоров управления осуществляется управляющими организациями, являющимися специализированными организациями.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» установлено, что управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом раскрытия информации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Данный Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

В силу пункта 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также