Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А51-29341/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-29341/2014

12 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт»,

апелляционное производство № 05АП-400/2015

на решение от 16.12.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-29341/2014 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению открытого акционерного общества «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт» (ИНН 2508001449, ОГРН 1022500697471, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.09.2002)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

об оспаривании постановления от 29.12.2014 № 10714000-850/2014

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт» (далее – общество, ОАО «ЕВРАЗ НМТП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - таможня) по делу об административном правонарушении от 29.09.2014 № 10714000-850/2014 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 16.12.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства.

В обоснование своей позиции общество со ссылкой на положения пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) указало, что конструкция состава административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ не исключает возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Настаивая на признании вмененного обществу административного правонарушения малозначительным, ОАО «ЕВРАЗ НМТП» сослалось на отсутствие в рассматриваемом случае значительной угрозы охраняемым общественным отношениям. Материалы дела, по мнению общества, не содержат сведений о реальной общественной опасности его действий, связанных с представлением таможенному органу отчета с ошибкой в номере декларации, в частности о том, что такие действия могут затруднить осуществление таможенными органами функций контроля. 

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалы дела представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Таможенный орган своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на апелляционную жалобу в нарушение положений статьи 262 АПК РФ не представил.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

30.04.2014 в адрес ООО «Статус» прибыли товары различных наименований, в том числе – мопед б/у «SUZUKI CHOI NORI CZ41A-161297» 1 грузовое место, по коносаменту № 22Ю от 26.04.2014, задекларированный по ДТ № 10714060/140514/0001644.

В тот же день указанный товар помещен на хранение на склад ПЗТК ОАО «ЕВРАЗ НМТП», что подтверждается отчетом о принятии на хранение по форме ДО – 1 № 921.

15.07.2014 ОАО «ЕВРАЗ НМТП» представило в таможенный пост Морской порт Находка отчетность по разовому требованию таможенного органа № 1 от 15.07.2014 о товарах, помещенных на склад и выданных с него за период с 01.04.2014 по 30.06.2014, по форме ДО-3.

В ходе проверки представленной отчетности таможенным органом выявлены недостоверно заявленные сведения.

Так, в графе № 19 («Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада») вышеуказанного отчета указана ДТ           № 10714060/120514/0001604.

Вместе с тем, товар, указанный в  отчете ДО-3 № 1 от 15.07.2014 в графе 5 - мопед б/у «SUZUKI CHOI NORI CZ41A-161297» 1 грузовое место, прибывший по коносаменту № 22Ю от 26.04.2014, был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой по ДТ                                       № 10714060/140514/0001644.

По факту заявления в отчете по форме ДО-3 № 1 от 15.07.2014 недостоверных сведений в графе № 19 о номере документа, по которому разрешена выдача товара со склада, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста морской порт Находка Находкинской таможни в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного, в отношении ПЗТК ОАО «ЕВРАЗ НМТП» составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2014 № 10714000-850/2014 по признакам состава административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ.

29.09.2014 заместитель начальника Находкинской таможни рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и вынес постановление № 10702000-850/2014, которым признал ОАО «ЕВРАЗ НМТП» виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере              20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Согласно пункту 3 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Пунктом 6 части 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения, в том числе: место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, помещенными под таможенные процедуры таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях (пункт 4 статьи 177 Закона № 311-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 2 статьи 121 ТК ТС.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок) определены формы отчетности, представляемые владельцами складов временного хранения (лицами, осуществляющими временное хранение товаров в иных местах временного хранения) а также, порядок и сроки ее представления, а также отражаемую в ней информацию.

Согласно пункту 30 раздела IV Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

В соответствии  с подпунктом «а» пункта 24, пункта 25 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в частности в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС. Выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется на основании таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 32 Порядка отчетность, формируемая по разовому требованию таможенного органа по форме ДО-3, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному органу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

Из материалов дела следует, что на основании приказа и.о. начальника Находкинской таможни от 15.08.2013 № 588 на территории ОАО «ЕВРАЗ НМТП» создана постоянная зона таможенного контроля.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ОАО «ЕВРАЗ НМТП» представило в таможенный орган отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на склад и выданных с него за период с 01.04.2014 по 30.06.2014, по форме ДО-3 № 1 от 15.07.2014, содержащий недостоверные сведения, а именно: в графе № 19  («Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада») вышеуказанного отчета указана ДТ № 10714060/120514/0001604 вместо ДТ № 10714060/140514/0001644.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что обществом допущено нарушение установленного порядка представления отчетности в таможенный орган. Данное обстоятельство подтверждается отчетом по форме ДО-3 № 1 от 15.07.2014,