Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2015 по делу n А51-28146/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28146/2014

16 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТРАНСПАРК",

апелляционное производство № 05АП-454/2015

на решение от 09.12.2014

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-28146/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСПАРК» (ИНН 2536164886, ОГРН 1062536000064, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.01.2006)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2009)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Комарова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4917, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 2680.

от ООО «ТРАНСПАРК», от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСПАРК» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ТРАНСПАРК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока (далее по тексту – УГА администрации г. Владивостока, орган местного самоуправления, Управление) от 12.09.2014 №18319/20у, а также об обязании УГА администрации г. Владивостока утвердить и выдать ООО «ТРАНСПАРК» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или карте соответствующей территории площадью 1179 кв. м, и 1108 кв. м, по адресу: г. Владивосток в районе ул. 5-я Проходная,10, для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автотранспортных средств, в десятидневный срок с момента вынесения решения суда.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – Департамент, третье лицо).

Решением арбитражного суда Приморского края от 09.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «ТРАНСПАРК» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции ссылается на то, что при указании в оспариваемом отказе на то, что спорные земельные участки находятся в границах зоны катастрофического затопления, УГА администрации г. Владивостока не представило сведения о наличии либо отсутствии сооружений инженерной защиты в радиусе нахождения спорных земельных участков, а также сведения о глубине затопления испрашиваемых земельных участках.

Кроме того, отмечает, что утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. По мнению общества, в рамках данного этапа проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО «ТРАНСПАРК», третье лицо  явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в отсутствие общества, третьего лица по имеющимся в материалах дела документам.

          УГА администрации г. Владивостока по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

14.09.2011 в адрес администрации города Владивостока поступило обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о рассмотрении возможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 5-я Проходная, 10.

Письмом от 03.11.2011 администрация города Владивостока отказала в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «ТРАНСПАРК» оспорило его в арбитражном суде.

Решением от 17.02.2012 по делу №А51-19401/2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от  28.04.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.08.2012 по настоящему делу, арбитражный суд признал незаконным указанное решение и обязал УГА администрации г. Владивостока в месячный срок со дня обращения ООО «ТРАНСПАРК», повторно рассмотреть заявление общества.

12.03.2014 в адрес УГА администрации г. Владивостока поступило заявление общества об утверждении схем расположения земельных участков, площадью 1.108 кв. м, и 1.179 кв. м, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 5-я Проходная, 10.

К заявлению были приложены графические документы в виде схем расположения земельных участков, решение Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2012 по делу № А51-19401/2011, исполнительный лист.

Письмом от 27.03.2014 №5353/20у УГА администрации г. Владивостока вернуло представленный пакет документов со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа. Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства на предмет исполнения: обязать УГА администрации г. Владивостока утвердить и выдать схемы расположения земельных участков примерной площадью 1.179 кв. м и 1.108 кв. м, от судебного пристава-исполнителя в адрес УГА администрации г. Владивостока не поступало.

04.04.2014 ООО «ТРАНСПАРК» вновь обратилось в Управление с заявлением об утверждении двух схем расположения земельных участков, площадью 1.108 кв. м  и 1.179 кв. м, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 5-я Проходная, 10, с приложением документов.

05.05.2014 в адрес УГА администрации г. Владивостока поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.04.2014.

Рассмотрев поступившее обращение заявителя с пакетом документов, а также с учетом постановления о возбуждении исполнительного производства, письмом от 15.05.2014 №7593/20у Управление отказало в утверждении представленных схем расположения испрашиваемых земельных участков.

29.08.2014 общество вновь обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении и утверждении схем расположения двух земельных участков, площадью 1.108 кв. м, и 1.179 кв. м, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 5-я Проходная, 10, для размещения стоянки автотранспортных средств с приложением документов.

Письмом от 12.09.2014 №18319/20у Управление вернуло пакет документов, как несоответствующий требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), в части органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Также в указанном отказе УГА администрации г. Владивостока сообщило заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок вошел в границы зоны катастрофического затопления.

Не согласившись с решением УГА администрации г. Владивостока от 12.09.2014 №18319/20у об отказе в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков, посчитав, что оно не соответствует закону, нарушает права ООО «ТРАНСПАРК» и его законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителя.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, заслушав в судебном заседании представителя УГА администрации г. Владивостока, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату спорных отношений) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, урегулирована статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).

Кроме того, статья 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» конкретизирует положения ЗК РФ о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Так, согласно пунктам 3 - 4 названной статьи, если при рассмотрении уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Если же такие основания отсутствуют, указанный орган в этот же срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела усматривается, что 29.08.2014 общество обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении и утверждении схем расположения двух земельных участков площадью 1.179 кв. м  и 1.108 кв. м, расположенных в районе ул. 5-я Проходная, 10, в г. Владивостоке, для размещения стоянки автотранспортных средств.