Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А24-3492/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляет Российская Федерация.

Федеральными законами устанавливаются случаи передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ субъектам Российской Федерации переданы полномочия по ведению государственного лесного реестра; осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного надзора; организации использования лесов и их охраны; разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ субъектам Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

Из системного толкования указанных норм права следует, что перечень передаваемых субъектам Российской Федерации полномочий устанавливается федеральными законами и расширительному толкованию не подлежит.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что субъектам Российской Федерации переданы лишь те полномочия по управлению и распоряжению земельными участками из состава земель лесного фонда, которые прямо поименованы в норме статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как правильно указано судом первой инстанции, из анализа статьи 83 ЛК РФ не следует, что субъектам Российской Федерации переданы полномочия по принятию решений об образовании земельных участков (лесных участков).

Таким образом, поскольку полномочия по принятию решения об образовании земельных (лесных) участков в составе земель лесного фонда прямо не включены в число законодательно переданных субъектам Российской Федерации, образование земельного участка из состава земель лесного фонда должен осуществлять уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», по условиям которого решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков является основанием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (пункт 1 статьи 22.2 Закона).

Проанализировав указанные нормы права, суд первой пришел к обоснованному выводу о том, что образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, предполагающее необходимость государственной регистрации прав на них, вносит изменения в правовой режим преобразуемого имущества и, соответственно, находится в компетенции собственника данного имущества.

Функцию управления федеральным имуществом от имени его собственника согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно данному Постановлению, Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, решение об образовании лесных участков может быть принято уполномоченным органом - Росимуществом.

В Камчатском крае от имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно Территориальное управление Росимущества в Камчатском крае на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

Судом установлено, что Приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 внесены изменения в типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которыми значительно расширены полномочия территориальных управлений Росимущества.

Во исполнение вышеназванного приказа, Росимуществом издан Приказ № 08 от 17.01.2014 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом», в том числе и в Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.1.18 данного Типового положения, ТУ ФАУГИ имеет право самостоятельно принимать решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров.  

   На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что лесной (земельный) участок с кадастровым номером 41:00:00000003 находится в собственности Российской Федерации, а образуемый из него лесной (земельный) участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 имеет площадь менее десяти гектаров, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае вопрос об образовании спорного земельного участка должен был быть рассмотрен ТУ ФАУГИ в Камчатском крае самостоятельно.        

     Исследовав и оценив в порядке ст. 68,71 АПК РФ представленные в дело доказательства, приняв во внимание, что пакет документов для принятия соответствующего решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:00000003 был повторно представлен Агентством лесного хозяйства в ТУ ФАУГИ после издания Минэкономразвития России приказа от 18.09.2013 № 538, 10.07.2014 Общество самостоятельно направило в ТУ ФАУГИ обращение по вопросу образования спорного лесного (земельного) участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том,  что непринятие ТУ ФАУГИ решения по существу поставленного вопроса свидетельствует о незаконном бездействии данного государственного органа.       

    Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции считает, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, выразившееся в непринятии по существу решения о разделе лесного (земельного) участка) с кадастровым номером 41:00:0000000:3 и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворил заявленные требования, и  в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязал ТУ ФАУГИ в Камчатском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иные обстоятельства правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

        Рассматривая требование Общества о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства по ненаправлению в ТУ ФАУГИ пакета документов, необходимых для принятия решения о разделе спорного лесного (земельного), суд  первой инстанции установив факт неоднократного направления Агентством лесного хозяйства пакета документов, необходимых для принятия соответствующего решения, отсутствие законодательно закрепленной обязанности Агентства лесного хозяйства совершать действия по образованию лесных (земельных) участков, в соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ,  законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных в указанной части требованиях.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 05.11.2014  по делу №А24-3492/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк

Е.Н. Номоконова