Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А51-26891/2014. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается факт нецелевого использования ответчиком бюджетных денежных средств в заявленной сумме.

Довод ответчика о том, что несоблюдение целевых показателей не является нецелевым использованием бюджетных денежных средств, судебной коллегией отклоняется, как противоречащий статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соглашениями 1, 2 (пункт 3.2.5) были утверждены только следующие целевые показатели использования предоставленной субсидии: приобретение двух единиц пассажирских судов вместимостью 233 человека, и аренда одного круизного лайнера вместимостью 2100 человек. Данное количество судов было признано Российской Федерацией в лице главного распорядителя бюджетных средств – Росморречфлота необходимым и достаточным для транспортного обеспечения саммита АТЭС.

Таким образом, при заключении Соглашений 1, 2 сторонами были исчерпывающим образом сформулированы цели, на которые должны быть направлены денежные средства из федерального бюджета, выделяемые в рамках Соглашений 1, 2, поскольку формулировка пункта 3.2.5 вышеназванных Соглашений не допускает ее расширительного толкования.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что несоблюдение данных целевых показателей, определенных документами, послужившими правовым основанием для предоставления субсидии, является нецелевым расходованием бюджетных денежных средств, судебная коллегия признает правомерным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод апелляционной жалобы ответчика о том, что спор о взыскании с Администрации Приморского края в доход федерального бюджета неиспользованного остатка целевых средств не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239 Кодекса иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса.

Согласно абзацев 4 и 5 пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Общие требования к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядок взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, установлены Приказом Минфина России от 11.06.2009 №51н. Указанным Порядком определено, что взыскание неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, производится территориальным органом Федерального казначейства на основании приказа Минфина Российской Федерации о взыскании неиспользованных остатков целевых средств.

Таким образом, в силу прямого указания федерального закона средства, которые должны быть возращены в федеральный бюджет в рамках статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию во внесудебном (в порядке, установленном Минфином Российской Федерации), а не в судебном порядке.

Более того, пунктами 3.1.5 Соглашений 1, 2 предусмотрено обращение истца Росморречфлот в Министерство финансов Российской Федерации в случае нецелевого использования субсидии. Также согласно пункта 4.6 Соглашения 1 взыскание полученной Приморским краем неиспользованной либо использованной не по целевому назначению субсидии производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, применение установленной бюджетным законодательством Российской Федерации процедуры бесспорного взыскания средств (применительно к неиспользованным остаткам субсидии и суммам субсидии, использованным не по целевому назначению) предусмотрено и Соглашениями 1, 2, заключенными между истцом и ответчиком.

Поскольку для взыскания средств в порядке статей 242, 306,4 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральным законом установлен специальный порядок, определенный Минфином Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права в соответствии с пунктом 3 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2015  по делу №А51-26891/2014 отменить. 

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

А.В. Пяткова

В.В. Рубанова