Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А51-24650/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24650/2014

17 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-16046/2014

на решение от 17.11.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-24650/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Азимут» (ИНН 2536257121, ОГРН 1122536010387, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.10.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009).

о признании незаконными действий

при участии:

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Азимут» (ИНН 2536257121, ОГРН 1122536010387, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.10.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009).

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Азимут» (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА г.Владивостока), выразившееся в выдаче акта о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Нейбута, 41, вид разрешенного использования: капитальные гаражи, цель предоставления: для строительства капитальных гаражей №168 от 04.06.2014 с заключением о его непригодности для строительства капитальных гаражей и обязании УГА в месячный срок с момента вынесения решения суда выдать акт о выборе спорного земельного участка площадью 500 кв.м. (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ). 

Решением суда от 17.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, УГА г. Владивостока обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает, что факт  непредставления схемы подчревной съемки  и перечетной ведомости зеленых насаждений, свидетельствует о невозможности Управлению обеспечить выбор земельного участка.  Поскольку в отношении спорного земельного участка принят судебный акт, обязывающий обеспечить выбор земельного участка, в отсутствие положительного заключения Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, Управление пришло к выводу о непригодности использования спорного земельного участка для строительства капитальных гаражей, о чем указало в акте выбора земельного участка от 04.06.2014 № 168. Кроме того, факт расположения испрашиваемого земельного участка в запретном районе объекта в/ч 20953, бухта Промежуточная, в запретном районе объекта «21» в/ч 13079,  свидетельствует о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество решение считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В связи с отпуском судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения от 10.03.2015 года произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью О.Ю. Еремееву, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда просил отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Общества на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что 12.11.2013 решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-24548/2013 признано незаконным решение УГА г.Владивостока от 24.07.2013 №4763/20у.

В целях восстановления нарушенного права заявителя на УГА г. Владивостока возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГСК «Азимут» выбор земельного участка приблизительной площадью 500 кв.м., расположенного в районе ул. Нейбута, 41, в г. Владивостоке.

Во исполнение решения суда от 12.11.2013 выдан исполнительный лист серии АС № 006428686, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных по Фрунзенскому району г.Владивостока 15.01.2014 возбуждено исполнительное производство № 236/14/05/25.

В целях исполнения возложенной обязанности УГА г.Владивостока были направлены запросы в согласующие организации: КГУП «Приморский водоканал» администрации Приморского края, ОАО «ДГК» филиал Приморских тепловых сетей, ОАО «Оборонэнерго» филиал «Приморский», МУПВ «ВПЭС», ОАО «ДРСК» филиал «ПЭС» Приморские южные электрические сети, управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока с просьбой согласовать размещение капитальных гаражей на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 41.

23.04.2014 УГА г. Владивостока в адрес кооператива направлено письмо № 4763/20у, 1153/20у, 2/11псп из которого следует, что организациями: КГУП «Приморский водоканал» администрации Приморского края, ОАО «ДГК» филиал Приморских тепловых сетей, ОАО «Оборонэнерго» филиал «Приморский», МУПВ «ВПЭС», ОАО «ДРСК» филиал «ПЭС» Приморские южные электрические сети были даны положительные согласования по размещению, объекта на рассматриваемом участке.

При этом Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока был дан ответ о том, что для принятия решения о предварительном согласовании места размещения капитальных гаражей на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 41, необходима схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений.

В письме также указано, что выбор испрашиваемого земельного участка будет обеспечен только после предоставления указанных документов.

25.04.2014 кооператив письмом №1153/220у направил в адрес УГА г.Владивостока пояснения, в которых указал, что данное требование незаконно, так как в решении суда от 12.11.2013 по делу №А51-24548/2013 суд отклонил довод администрации г. Владивостока о том, что наличие зеленых насаждений на земельном участке является обстоятельством, исключающим возможность формирования и предоставления такого земельного участка для испрашиваемых заявителем целей. Таким образом, УГА администрации г. Владивостока должно обеспечить выбор земельного участка для строительства, не требуя при этом каких-либо документов, в том числе - подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений.

04.06.2014 УГА г.Владивостока кооперативу выдан акт № 168 о выборе земельного участка для строительства с отрицательным заключением, а именно: «на основании произведенных обследований и изучения планировочного материала районов, комиссия считает выбранный земельный участок не пригодным для строительства капитальных гаражей».        16.06.2014 УГА г.Владивостока издано распоряжение №1137 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Нейбута, 441, ГСК «Азимут» вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства капитальных гаражей».

ГСК «Азимут» посчитав, что действия УГА г.Владивостока по включению в акт о выборе земельного участка для строительства от 04.06.2014 №168 вывода о непригодности земельного участка не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.       

  Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что действия Управления по включению в акт выбора вывода о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей, являются незаконными, противоречащими положениям ч.5 ст. 31 ЗК РФ и административному регламенту предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (далее по тексту - Административный регламент, Регламент № 1608).

Факт расположения земельного участка в запретном районе военных объектов, признан судом первой инстанции не препятствующим выбору и предварительному согласованию места размещения объекта.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось за предварительным согласованием места размещения капитальных гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 500 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута,41.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2013 по делу № А51-24548/2013 УГА г. Владивостока произведен выбор земельного участка и оформлен акт о выборе земельного участка для строительства от 04.06.2014 № 168, в котором в графе «Заключение» сделан вывод о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей в связи с отсутствием экологического заключения Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока.  

Оценивая действия УГА г. Владивостока, связанные с включением в акт выбора земельного участка выводов о его непригодности