Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А51-18609/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18609/2014

18 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-803/2015

на решение от 26.11.2014

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-18609/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации,

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от администрации г.Владивостока: представитель А.Н. Морошкин (удостоверение № 2084, доверенность от 22.12.2014 № 1-3/4336);

от Росреестра: представитель Е.Ю. Мешкова (удостоверение ТО № 047424, доверенность от 12.01.2015);

от учреждения: не явились, уведомлены надлежаще;

от Минобороны: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Владивостока (далее по тексту – «заявитель», «Администрация») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – «Росреестр»), оформленного письмом от 06.06.2014 № 01/028/2014-279, и об обязании Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1497, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и строений военного городка № 64, площадь: 107 766 кв.м, местоположение: Приморский край, г.Владивосток, ул.Главная.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 08.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  и Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – Минобороны»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2014 оспариваемое решение признано незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Росреестр произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток  на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1497.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, Росреестр считает, что правовые основания для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок отсутствовали. Пояснил, что решение о безвозмездной передаче военного имущества из федеральной собственности в муниципальную не содержало сведений, позволяющих однозначно идентифицировать и описать в Едином государственном реестре прав передаваемые объекты недвижимости, в связи с чем государственный регистратор был лишен возможности соотнести земельный участок, указанный в перечне передаваемого имущества, и земельный участок, заявленный к регистрации. Указал, что для разрешения сложившейся ситуации в адрес департамента имущественных отношений Минобороны был направлен запрос относительно наличия на территории военного городка № 64 объектов, остающихся в федеральной собственности, однако ответ на него так и не был получен. Ссылаясь на то, что решение о регистрации должно приниматься на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство, Росреестр настаивает на обоснованности оспариваемого отказа. 

Администрация в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразила. Оснований для изменения или отмены судебного акта не усматривает, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ коллегия рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Приказом Минобороны от 08.05.2013 № 406 из федеральной собственности в собственность муниципального образования г.Владивосток переданы земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, военный городок № 64.

В целях государственной регистрации прав Администрацией был сформирован земельный участок для эксплуатации зданий и строений военного городка № 64 площадью 107 766 кв.м, который поставлен на кадастровый учет 08.05.2013 с кадастровым номером 25:28:050024:1497.

26.03.2014 Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования г.Владивосток в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1497 общей площадью 107 766 кв.м, местоположение: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Главная, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и строений военного городка № 64.

К указанному заявлению были приложены кадастровый паспорт земельного участка, приказ Минобороны от 08.05.2013 № 406, а также доверенность представителя.

Письмом от 06.06.2014 № 01/028/2014-279 Росреестр отказал в государственной регистрации права муниципальной собственности, указав на непредставление документа, позволяющего точно идентифицировать земельный участок, передаваемый в собственность муниципального образования г.Владивосток.

Не согласившись с решением Росреестра, посчитав его нарушающим права и законные интересы, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на объекты недвижимости установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – «Закон № 122-ФЗ»).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ предусмотрено приложение к заявлению о государственной регистрации прав документов, необходимых для ее проведения.

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен частью 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Коллегией установлено, что, обращаясь в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования г.Владивосток в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050024:1497 общей площадью 107 766 кв.м, местоположение: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Главная, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и строений военного городка № 64, Администрация в качестве основания возникновения у неё права собственности на указанное имущество представила приказ Минобороны от 08.05.2013 № 406.

Рассмотрев представленные документы, Росреестр пришел к выводу о наличии оснований для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок передан в собственность муниципального образования г.Владивосток приказом Минобороны от 08.05.2013 № 406 на основании Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации  - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон               № 423-ФЗ»).  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся, в том числе в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).

В силу части 3 статьи 2 Закона № 423-ФЗ в целях настоящего Федерального закона границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны.

Частями 4 - 5 данной статьи предусмотрено, что в случае, если границы земельного участка, указанного в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и     части 3 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

Статьей 3 Закона № 423-ФЗ установлен порядок принятия решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Такое решение принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций и должно содержать:

1) наименование субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество;

2) указание