Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А51-33073/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33073/2014

20 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей В.В. Рубановой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальрефтранс»,

апелляционное производство № 05АП-1581/2015

на решение от 03.02.2015

судьи Ю.А. Тимофеевой

по делу № А51-33073/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальрефтранс» (ИНН 2538051310, ОГРН 1022501910331, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2005)

о признании незаконным и отмене постановления № 11-375/14 по делу об административном правонарушении от 08.10.2014 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.,

при участии:

от ООО «Дальрефтранс»: Игнатьев В.Г. по доверенности от 02.03.2015 № 43 сроком до 31.12.2015, паспорт.,  Сащенко А.А. по доверенности от 02.03.2015 № 44 сроком до 31.12.2015, паспорт;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: Салбуков Е.Ю. по доверенности от 25.02.2015 № 18 сроком до 31.12.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальрефтранс» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Дальрефтранс») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее по тексту - административный орган, управление, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области) от 08.10.2014 № 11-375/14.

Решением от 03.02.2015 суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, признав вышеуказанное постановление законным и обоснованным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства указанное решение суда, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, так как является грузоотправителем и экспедитором спорного груза, но не перевозчиком, а субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ, как считает общество, может являться только лицо, осуществившее перевозку груза без необходимых ветеринарных сопроводительных документов.

Также по мнению общества, отсутствовало само событие вмененного ему административного правонарушения, поскольку перевозка спорного груза осуществлялась в сопровождении необходимых ветеринарных сопроводительных документов.

Заявитель считает несоответствующим нормам материального права вывод суда первой инстанции о недопустимости внесения исправлений в транспортную железнодорожную накладную и необходимости оформления новой железнодорожной накладной, поскольку, как указывает общество, нормативными правовыми актами не предусмотрен прямой запрет на внесение перевозчиком изменений и дополнений в сведения, заполняемые грузоотправителем.

Общество также считает, что суд первой инстанции необоснованно не применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также не произвел снижение размера административного штрафа в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представители общества поддержали в судебном заседании.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель управления поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

12.08.2014 в 14 часов 20 минут должностными лицами управления в ходе контрольно-проверочных мероприятий, осуществленных по адресу: г.Владивосток, ул. Морозова, д. 7 «А», было установлено, что со станции Купчинская Окт.ЖД на станцию Владивосток ДВЖД в г. Владивосток осуществлена перевозка железнодорожным транспортом в рефрижераторном контейнере FESU 8004449 груза, подконтрольного органам Госветнадзора, - Мясо птицы. Тушка цыпленка бройлера потрошенные, не разделанные на части, замороженные 1-го сорта, изготовитель ОАО «Песковское» Республика Беларусь, Брестская область, Березовский район, д. Ольшево, дата выработки: май - июнь 2014 года, клеймо ветнадзора 01-02-13-09, общим количеством 1.591 место, общей массой нетто 19.200 кг, на которую представлен ветеринарный сопроводительный документ таможенного союза - ветеринарный сертификат Формы № 2 (1) серии BY № 01 00132705 от 14.07.2014, сопровождавший указанную продукцию.

При осмотре контейнера FESU 8004449 и идентификации поступившего груза с предъявленными документами установлено, что фактически прибыло - Мясо птицы. Тушка утенка потрошеная замороженная 1-го сорта. Изготовитель ОАО «Песковское», Республика Беларусь, дата выработки: май - июнь 2014 года, клеймо ветнадзора Республики Беларусь 01-02-13-09, упакована в транспортную тару в виде картонных коробок по 6 тушек в каждой, маркировка нанесена в виде этикетки, тушки упакованы в индивидуальную потребительскую упаковку с аналогичной информацией маркировки изготовителя и логотипом «Золотой утенок», общим количеством 1.591 место, общей массой нетто 19.200 кг.

На мясопродукцию, находящуюся в контейнере FESU 8004449, представителем собственника продукции ИП Чиреевым Е.Ю. в момент осуществления ветеринарного контроля по заявке последнего представлен оригинал ветеринарного сопроводительного документа таможенного союза - ветеринарный сертификат Формы № 2 (1) серии BY № 01 - 00132705 от 14.07.2014 на - Мясо птицы. Тушка цыпленка, а также копия оригинала транспортной железнодорожной накладной ЭП 121176 с отметкой об оформлении груза к перевозке на станции Купчинская Окт.ЖД - 18.07.2014 и отметкой о прибытии на станцию назначения Владивосток ДВЖД - 10.08.2014, который направлялся для ИП Чиреева Станислава Алексеевича.

На мясопродукцию - «Мясо птицы. Тушка утенка» ветеринарные сопроводительные документы не представлены.

Обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, административный орган составил в отношении ООО «Дальрефтранс», являющегося грузоотправителем и грузополучателем рассматриваемого товара, протокол об административном правонарушении от 27.08.2014 № 11-375/14.

По результатам рассмотрения материалов дела административным органом было вынесено постановление от 08.10.2014 № 11-375/14. Согласно данному постановлению заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

Полагая, что постановление от 08.10.2014 № 11-375/14 не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав в судебном заседании представителей сторон, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Общими положениями Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе», установлено, что подконтрольные товары перевозятся с территории одной Стороны на территорию другой Стороны (если иное не предусмотрено настоящими Требованиями) в сопровождении ветеринарного сертификата, выдаваемого уполномоченными органами Сторон по единым формам, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» утверждено Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза (далее - Положение), согласно статье 3.7 главы III которого подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран-экспортеров.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993  № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Пунктами 1.1, 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422 (далее - Правила № 422), предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Согласно пункту 1.3 Правил № 422 партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к данным Правилам (в том числе мясо птицы), должны сопровождаться:

- ветеринарными свидетельствами форм №№ 1, 2, 3 (Приложения №№ 1 - 3) - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;

- ветеринарными справками формы № 4 (Приложение № 4) - при перевозке грузов в пределах района (города);

- ветеринарными сертификатами форм № 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l (приложения № 5 - 15а) - при вывозе грузов с территории Российской Федерации;

- ветеринарными сертификатами формы № 6.1, 6.2 и 6.3 (Приложения №№ 16 - 18) - при перевозке грузов, ввезенных в Российскую Федерацию, по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами Российской Федерации, а также в иных установленных случаях.

 В соответствии пунктом 1.3. Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору, утвержденных Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 34, продукты и пищевое сырье животного происхождения перевозятся железнодорожным транспортом в соответствии с правилами перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов.

Согласно пункту 1.9 Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 № 37, при предъявлении грузов к перевозке вместе с накладной грузоотправитель представляет перевозчику соответствующий документ о качестве груза, датированный днем погрузки в вагон, контейнер. В документе о качестве груза должно быть указано точное наименование, качественное состояние, срок транспортабельности груза в сутках и температура груза перед погрузкой.

Грузоотправитель к накладной дополнительно прикладывает при перевозке пищевых продуктов и сырья животного происхождения ­ветеринарное свидетельство или ветеринарный сертификат в соответствии с правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору.

В силу пункта 2.1. Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору, утвержденных Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 34, подконтрольные органам Госветнадзора грузы принимаются к перевозке железнодорожным транспортом только при наличии ветеринарных сопроводительных документов на каждый вагон, контейнер, мелкую отправку.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору, утвержденных Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 34, ветеринарное свидетельство (сертификат) прикладывается к транспортной железнодорожной накладной (далее - накладная) или к железнодорожной накладной Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС). В накладной в графе «Особые заявления и отметки отправителя», а в накладной СМГС в графе «Документы, прилагаемые