Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А51-13316/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

№ 101 и действиями УГА г.Владивостока, связанными с уменьшением площади земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:282, УФНС обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, коллегия считает требования УФНС и ТУ Роосимущества подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, распоряжением УГА г.Владивостока от 27.01.2014 № 101 внесены изменения в площадь земельного участка, сформированного распоряжением от 06.12.2011 № 2766, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:030002:282 и в отношении которого 29.06.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

Таким образом, только собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему земельного участка (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Внесение изменений в площадь земельного участка требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в государственном кадастре недвижимости и ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Следовательно, изменение органом местного самоуправления в рамках административной процедуры уникальных характеристик земельного участка без согласия его собственника по протесту прокуратуры нарушает положения статей 44 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 14765/10.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

То есть принять решение об изменении площади земельного участка может только орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение федеральным имуществом.

УГА г.Владивостока не является органом, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом.

УГА г.Владивостока или иное заинтересованное лицо, установив, что при формировании земельного участка были допущены нарушения в связи с включением в его границы территорий общего пользования, вправе было оспорить право Российской Федерации в части такого включения.

Между тем, из материалов дела коллегия установила, что оспариваемым распоряжением площадь спорного земельного участка фактически уменьшена за счет переноса его границ со стороны ул. Пихтовая, проходящей вдоль жилых домов № 26а и № 26г.

Указанная граница земельного участка, сформированная распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 06.12.2011 № 2766,  не налагалась на красные линии, иные места общего пользования и не пересекала границы других земельных участков. Доказательства того, что между Российской Федерацией и иными лицами имеется спор о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:282 или в отношении его части в материалах дела отсутствуют.

Довод УГА г.Владивостока о том, что оспариваемым распоряжением установлен сервитут в интересах смежных землепользователей, не основан ни на законе, ни на буквальном тексте самого распоряжения от 27.01.2014  № 101 «О внесении изменений в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 06.12.2011 № 2766».

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Частью 3 статьи 274 ГК РФ предусмотрено, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Доказательства того, что заинтересованные лица обращались непосредственно к собственнику земельного участка в лице органа государственной власти, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, за установлением частного сервитута, в материалы дела не представлены.

Решение Первомайского районного суда г.Владивостока Приморского края от 16.04.2014 не имеет преюдициального значения для целей рассмотрения настоящего дела по основаниям части 3 статьи 69 АПК РФ, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае как орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение федеральным имуществом, в указанном деле не участвовал, а Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Администрация Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края представителями собственника земельного участка не являются.

Доказательства установления УГА г.Владивостока в отношении спорного земельного участка публичного сервитута по процедуре, предусмотренной частью 2 статьи 23 ЗК РФ, в материалах дела так же отсутствуют.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое распоряжение противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителей, коллегия признает данное распоряжение недействительным.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2014 по делу №А51-13316/2014 отменить.

Признать недействительным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 27.01.2014 № 101 «О внесении изменений в распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 06.12.2011 № 2766» как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Гуцалюк