Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А51-28002/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28002/2014

31 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства",

апелляционное производство № 05АП-1976/2015

на решение от 21.01.2015

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-28002/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Ольгерд» (ИНН 2540112023, ОГРН 1052504409870, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.05.2005)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» федерального дорожного агентства» (ИНН 2721144517, ОГРН 1022701405726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче на основании заявлений за №№ 403/09/01, 403/09/02, 403/09/03, 403/09/04, 403/09/05, 403/09/06, 403/09/07 разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов по маршруту г.Владивосток, ул.Успенского, 62а 749км а/д М60км «Уссури»- а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») – разворот на транспортной развязке на б. «Лазурная» - 751 км а/д М60 Уссури» -732 км а/д М60 «Уссури» -2-0 км съезда № 1 а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» 1-0 км а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» - 730 км а/д М60 «Уссури» - 708 км а/д М60 «Уссури» -16- 0 км а/д «обход п.Раздольной» - 691 км а/д М60 «Уссури» 675 км а/д М60 «Уссури» -0-10 км Обход г.Уссурийска -664 км а/д М60 «Уссури» -12 км а/д М60 «Уссури» - г.Хабаровск, ул. Краснореченская, 31 (площадка для выгрузки за пределами проезжей части) и обратно по маршруту до 731-749 км а/д М60 «Уссури» - г.Владивосток, ул.Успенского, 62а, на срок с 20.11.2014 по 19.02.2015, выраженного в письме от 22.09.2014 № И-14/09- 172 ФКУ «Дальуправтодор» филиал г.Владивосток,

при участии:

от ЗАО «Ольгерд»: представитель Крупин А.А. по доверенности от 12.01.2015 № 22-01/15, сроком до 31.12.2015, паспорт; представитель Коваль С.В. по доверенности от 12.01.2015 № 21-01/15, сроком до 31.12.2015, паспорт;

от Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» федерального дорожного агентства»: в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Ольгерд» (далее по тексту - заявитель, общество, ЗАО «Ольгерд») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» (ФКУ Дальуправтодор) филиал г. Владивосток (далее по тексту - ФКУ «Дальуправтодор», учреждение) об отказе в выдаче на основании заявлений за №№403/09/01, 403/09/02, 403/09/03, 403/09/04, 403/09/05, 403/09/06, 403/09/07 разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов по маршруту г. Владивосток, ул. Успенского, 62а 749 км а/д М60км «Уссури» - а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») – разворот на транспортной развязке на б. «Лазурная» - 751 км а/д М60 «Уссури» - 732 км а/д М60 «Уссури» -2-0 км съезда №1 а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» 1-0 км а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 730 км а/д М60 «Уссури» - 708 км а/д М60 «Уссури» -16-0 км а/д «обход п. Раздольной» - 691 км а/д М60 «Уссури» 675 км а/д М60 «Уссури» -0-10 км Обход г.Уссурийска -664 км а/д М60 «Уссури» -12 км а/д М60 «Уссури» - г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 31 (площадка для выгрузки за пределами проезжей части) и обратно по маршруту до 731-749 км а/д М60 «Уссури» - г. Владивосток, ул. Успенского, 62а, на срок с 20.11.2014 по 19.02.2015, изложенного в письме от 22.09.2014 №И-14/09-172 ФКУ «Дальуправтодор».

В судебном заседании 14.01.2015 представитель общества высказал устные уточнения в части способа восстановления нарушенного права, указав, что надлежащим способом восстановления нарушенного права с учетом обстоятельств дела, по мнению общества, является рассмотрение заявлений административным органом по существу в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением арбитражного суда от 21.01.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение учреждения, выраженное в письме «О выдаче специальных разрешений» от 22.09.2014 №И-14/09-172, признано незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал ФКУ «Дальуправтодор» в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявления ЗАО «Ольгерд» о выдаче разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов за исх. от 15.09.2014 №№403/09/01, 403/09/02, 403/09/03, 403/09/04, 403/09/05, 403/09/06, 403/09/07 в порядке, установленном Приказом Минтранса России от 24.07.2012 №258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее по тексту – Порядок №258). Также с  учреждения в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ФКУ «Дальуправтодор» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

          В обоснование жалобы учреждение сослалось на то, что в связи с жесткими нормативами по контролю за инженерными сооружениями и их несущей способности, выдача специального разрешения за длительный срок обращения до непосредственного начала перевозки не возможна, поскольку не позволит обеспечить безопасность дорожного движения в связи с ежедневно меняющейся дорожной обстановкой состояния дорожных сооружений.

          Кроме того, отмечает, что после осмотров мостовых сооружений могут вводиться ограничения по их грузоподъемности, а на разрешении проставляются особые отметки по движению на таком дорожном сооружении. На разрешении, выданном на длительный срок, отсутствуют особые отметки, в связи с чем перевозчик не обладает информацией о том, что движение по дорожному сооружению представляет реальную опасность для жизни и здоровья участников движения.

          ФКУ «Дальуправтодор», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменно ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство коллегией рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ФКУ «Дальуправтодор» по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель общества в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразил. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

15.09.2014 ЗАО «Ольгерд» обратилось к Федеральному казенному учреждению федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» филиал г. Владивосток с заявлениями о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов №№403/09/01, 403/09/02, 403/09/03, 403/09/04, 403/09/05, 403/09/06, 403/09/07.

В соответствии с указанными заявлениями общество просило выдать разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по маршруту: г. Владивосток, ул. Успенского, 62а 749 км а/д М60км «Уссури» - а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») – разворот на транспортной развязке на б. «Лазурная» - 751 км а/д М60 Уссури»-732 км а/д М60 «Уссури» -2-0 км съезда №1 а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» 1-0 км а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 730 км а/д М60 «Уссури» - 708 км а/д М60 «Уссури» -16-0 км а/д «обход п. Раздольной» - 691 км а/д М60 «Уссури» 675 км а/д М60 «Уссури» -0-10 км Обход г. Уссурийска - 664 км а/д М60 «Уссури» - 12 км а/д М60 «Уссури» - г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 31 (площадка для выгрузки за пределами проезжей части) и обратно по маршруту до 731-749 км а/д М60 «Уссури» - г. Владивосток, ул. Успенского, 62а, на срок с 20.11.2014 по 19.02.2015.

Рассмотрев представленные заявления, письмом от 22.09.2014 №И-14/09-172 учреждение отказало обществу в выдаче специальных разрешений, указав, что в связи с проведением реконструкции участков автомобильной дороги A370 (М60) «Уссури», постоянным изменением особых условий движения транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, климатических особенностей региона, состояния дорожного полотна, искусственных сооружений и инженерных коммуникаций, подача заявлений на оформление специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, производится не ранее чем за 1 (один) месяц до начала планируемых перевозок.

          Не согласившись с решением учреждения, посчитав его отказом в выдаче разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

          Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что решение учреждения является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителя ЗАО «Ольгерд», проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту – Закон №259-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона №259-ФЗ он определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №257-ФЗ).

Пунктом 13 статьи 11 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В силу части 1 статьи 31 Закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Частью 3 указанной статьи установлено, что выдача специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется, в том числе: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае,