Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А51-33740/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33740/2014

01 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА»

апелляционное производство № 05АП-1645/2015

на решение от 03.02.2015

судьи М.С. Кирильченко

по делу № А51-33740/2014 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА»                    (ИНН 2537035890, ОГРН 1022501797185, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.07.2002)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконными и отмене постановлений

при участии:

от ООО «ФЕМСТА»: представитель Яненко И.В. по доверенности от 12.01.2015 сроком до 31.12.2015, паспорт;

от Владивостокской таможни: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА» (далее – общество, ООО «ФЕМСТА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган) по делам об административных правонарушениях от 20.11.2014 №№ 10702000-1510/2014, 10702000-1511/2014 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

 Решением от 03.02.2015 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного судопроизводства.

 В обоснование своей позиции общество указало, что протокол                              № 10702000-1511/2014 от 10.11.2014 содержит недостоверные сведения о событии вмененного ООО «ФЕМСТА» правонарушения, поскольку в нем неверно указан товар и товаросопроводительный документ, сведения о которых заявлены в таможенный орган. В связи с этим указанный протокол не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности.

При наличии в вышеуказанном протоколе существенных, по мнению общества, ошибок в отношении товара, принимая во внимание, что фактически номер декларации (третий элемент) в представленных отчетах указан верно, а опечатка в дате декларации не имеет определяющего существенного значения для целей таможенного учета и таможенного оформления, не искажает сведения о товаре, общество считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют препятствия для применения в отношении общества наказания по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Также ООО «ФЕМСТА» не согласно с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для квалификации вмененных ему правонарушений в качестве малозначительных.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, озвучил позицию, изложенную в представленном в материалы дела пояснении к апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители таможенного органа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу общества в отсутствие представителей таможни по имеющимся в деле документам.

В представленном в материалы дела письменном отзыве на жалобу таможня доводы апелляционной жалобы опровергла, считает обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 19.03.2015 объявлялся перерыв до 25.03.2014 до 11 часов 50 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006               «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей таможни, в связи с чем суд апелляционной инстанции после перерыва на основании части 5 статьи 156, статьи 266                   АПК РФ продолжил рассмотрение апелляционной жалобы общества в отсутствие представителей таможенного органа.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

30.09.2014 ООО «ФЕМСТА» на Первомайский таможенный пост была предоставлена отчетность по установленной форме ДО-2 № 0000037 от 30.09.2014 о товарах, выданных с территории постоянной зоны таможенного контроля (ПЗТК) ООО «ФЕМСТА»: алюминиевые диски б/у R17,18,19 – 25 шт., прибывшие в адрес ООО «ДВЛК-ВЛАД» по коносаменту № 33-А от 19.09.2014.

07.10.2014 обществом также был предоставлен отчет по форме ДО-2                     № 0000057 от 07.10.2014, согласно которому с территории ПЗТК ООО «ФЕМСТА» выданы товары: автомобильные шины R16 – 4 шт., поступившие в адрес ООО «ДВЛК-ВЛАД» по коносаменту № 54 от 19.09.2014.

В ходе проверки представленной отчетности таможенным органом выявлены недостоверно заявленные сведения.

Так, в графе № 17 («Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада») вышеуказанных отчетов по форме ДО-2 от 30.09.2014 № 0000037 и от 07.10.2014 № 0000057,  проставлена ДТ                   № 10702020/290914/0032098, тогда как товары, указанные в отчетах по форме ДО-2 были выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой по ДТ № 10702020/260914/0032098.

По факту заявления в отчетах по форме ДО-2 от 30.09.2014 № 0000037 и от 07.10.2014 № 0000057 недостоверных сведений в графе № 17 о номере документа, по которому разрешена выдача товаров со склада, главным государственным таможенным инспектором Отделения контроля за кладами временного хранения и зонами таможенного контроля Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни в присутствии уполномоченного представителя общества в отношении ООО «ФЕМСТА» составлены протоколы об административных правонарушениях от 10.11.2014 №№ 10702000-1510/2014, 10702000-1511/2014, по признакам составов административных правонарушений по статье 16.15 КоАП РФ.

20.11.2014 и.о. заместителя начальника Владивостокской таможни рассмотрел материалы дел об административных правонарушениях и вынес постановления №№ 10702000-1510/2014, 10702000-1511/2014, которыми признал ООО «ФЕМСТА» виновным в совершении административных правонарушений по статье 16.15 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, пояснении к апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Согласно пункту 3 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Пунктом 6 части 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения, в том числе: место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, помещенными под таможенные процедуры таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях (пункт 4 статьи 177 Закона № 311-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 2 статьи 121 ТК ТС.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок) определены формы отчетности, представляемые владельцами складов временного хранения (лицами, осуществляющими временное хранение товаров в иных местах временного хранения) а также, порядок и сроки ее представления, а также отражаемую в ней информацию.

Согласно пункту 30 раздела IV Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

В соответствии  с подпунктом «а» пункта 24, пункта 25 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в частности в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС. Выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется на основании таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 32 Порядка отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Из материалов дела следует, что приказом Владивостокской таможни от 02.04.2014 № 247 на территории