Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n А51-4948/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4948/2009

 17 сентября 2009 года.

№ 05АП-3846/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от ИП Мельникова О.Ю. лично, свидетельство серии 25 № 002852739 от 21.05.2007, паспорт 05 06 299432, выдан 30.01.2007;

от Управления лесным хозяйством Приморского края: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесным хозяйством Приморского края

на решение от  30.06.2009

судьи  Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-4948/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Мельникова Олега Юрьевича

к Управлению лесным хозяйством Приморского края

о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка.

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мельников Олег Юрьевич (далее–Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления лесным хозяйством Приморского края (далее – Управление), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 35 га, расположенного в кварталах №25, 27 Островного участкового лесничества Владивостокского лесничества (о. Рикорда), и об обязании Управления устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 35 га, расположенного в кварталах №25, 27 Островного участкового лесничества Владивостокского лесничества (о. Рикорда), для строительства гидротехнического сооружения.

Решением от 30.06.2009 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил требования Предпринимателя в части, признав незаконными действия Управления лесным хозяйством Приморского края, выразившиеся в отказе принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 32,30 га, расположенного в кварталах №25, 27 Островного участкового лесничества Владивостокского лесничества (о. Рикорда) для строительства гидротехнического сооружения, оформленном письмом от 13.03.2009 №49-02-74/591, как не соответствующие Лесному кодексу РФ; обязав Управление лесным хозяйством Приморского края в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос по вновь представленным документам и принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Мельникову Олегу Юрьевичу в аренду земельного участка площадью 32,30 га, расположенного в кварталах №25, 27 Островного участкового лесничества Владивостокского лесничества (о. Рикорда) для строительства гидротехнического сооружения; в удовлетворении остальных требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 30.06.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Управление, ссылаясь на ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 324, считает оспариваемый Предпринимателем отказ правомерным, поскольку в заявлении Предпринимателя о предоставлении в аренду лесного участка были допущены разночтения.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Предприниматель в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края, как законное и обоснованное, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Мельников Олег Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока 21.05.2007, ОГРН 307253614100041, что подтверждается свидетельством серии 25 №002852739.

06.06.2007 Предприниматель обратился с заявлением №57/3-П к начальнику Лесного департамента по Приморскому краю о заключении договора долгосрочной аренды между ИП Мельниковым О.Ю. и КГУ «Владивостокский лесхоз» земельного участка площадью 35 га на острове Рикорда под строительство специализированного порта для швартовки, стоянки, ремонта и пополнения запасов маломерных судов и плавсредств отделения по выращиванию, воспроизводству и научному исследованию аква-марикультуры, приоритетной отрасли в области развития сельского хозяйства Приморья. К заявлению Предприниматель приложил копию плана испрашиваемого земельного участка.

В ответ Управление письмом от 06.07.2007 №7-11/49/648 сообщило, что Предпринимателю необходимо представить документы, подтверждающие, что планируемый объект относится к специализированному порту в соответствии с нормативными документами, а также заявление, оформленное в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

10.04.2008 Предприниматель вновь обратился с заявлением №282/2 к Управлению о заключении договора аренды спорного земельного участка на острове Рикорда. К заявлению, в том числе, были приложены эскизный проект и программа планируемой деятельности на острове Рикорда, включающей схему функционального зонирования территории (генплан), топосъёмка.

Одновременно Предприниматель обратился с заявлением №287/2 к вице-губернатору Приморского края с просьбой согласовать размещение специализированного порта на данном острове для обслуживания спортивных яхт, прогулочных, маломерных судов и катеров.

07.05.2008 Управление письмом №7-11/49/949 сообщило Мельникову О.Ю., что представленный им пакет документов для заключения договора аренды лесного участка не соответствует требованиям, установленным пунктами 13-15 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

02.07.2008 Предприниматель сопроводительным письмом №302/2 представил необходимые документы, заверенные в нотариальном порядке.

01.08.2008 Управление письмом №7-11/49/1727 пояснило, что оно примет соответствующее решение, в случае если Предприниматель представит положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Предприниматель письмом №348 от 27.08.2008 ответил, что получение разрешения на строительство и государственная экспертиза проектной документации производится на основании правоустанавливающих документов на земельный участок. При этом он указал, что положительный ответ на предпроектную документацию от Росприроднадзора он представил письмом от 04.03.2008 №04-10-13/435.

26.09.2008 Управление письмом №7-11/49/2145 вновь указало, что не может принять решение о передаче Предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку последний находится в зелёных зонах защитных лесов земель лесного фонда Островного участкового лесничества Владивостокского лесничества. Ссылаясь на пункт 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, Управление пояснило, что размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений, запрещается.

18.12.2008 Предприниматель вновь обратился в Управление с заявлением о предоставлении спорного лесного участка в аренду сроком на 49 лет. При этом пояснил, что разработан новый инвестиционный проект, изменено название объекта строительства.

17.02.2009 Управление письмом №49-02-74/348 сообщило, что не может принять решение о передаче спорного земельного участка в аренду на том основании, что в силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водного объекта для строительства гидротехнического сооружения требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одновременно с письмом Управление возвратило Предпринимателю ранее направленные документы.

Предприниматель обратился к Приморскому межрайонному природоохранному прокурору с просьбой принять меры прокурорского реагирования, на что прокуратура письмом от 12.03.2009 №67ж-08 сообщила заявителю, что в адрес начальника Управления было вынесено предписание об устранении нарушений, допущенных отдельными должностными лицами.

04.03.2009 Предприниматель опять обратился в Управление с заявлением №44/2 о предоставлении в аренду лесного участка общей площадью 35 га, сроком на 49 лет, расположенного на территории Приморского края Владивостокского лесничества в квартале №25 (выделы № №21,22 и части выделов №№3,10,14,15,16,17,18,19), в квартале №27 (выделы №№1,2,4 и части выделов №№3,4,5,6,15) Островного участкового лесничества. Вид использования лесов – строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений и искусственного водного объекта. Одновременно Предприниматель представил следующие документы: заявление с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, данных документа, удостоверяющего личность; местоположения и площади лесного участка, испрашиваемого в аренду; обоснованием цели, вида и срока использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду; выписку из ЕГРИП, копию свидетельства о постановке на налоговый учёт в налоговом органе, план-схему М 1:10000 запрашиваемого лесного участка; общие данные/основные технико-экономические показатели ГС (ОТЭП), план-схему «Причальная стенка»; генплан, согласование МЧС М 1:2000 Гидротехнические сооружения.

Письмом от 13.03.2009 №49-02-74/591 Управление вновь возвратило Предпринимателю документы и отказало в предоставлении лесного участка в аренду, поскольку заявление не соответствовало требованиям Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Мельникова О.Ю. в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные Предпринимателем требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности в части.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действие (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

С 01.01.2007 введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации, принятый в 2006 году.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Согласно части 3 статьи 71 Лесной кодекс Российской Федерации к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

Из изложенного следует, что Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает приоритет норм вышеуказанного Кодекса в регулировании арендных отношений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Лесного кодекса  Российской Федерации использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов осуществляется в соответствии со статьей 21 указанного Кодекса. Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса  Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с

водным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 72 Лесного кодекса  Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии