Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А51-6898/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-6898/2014

06 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Камчатский Шельф»,

апелляционное производство № 05АП-1977/2015

на решение от 20.01.2015

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-6898/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2005)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камчатский Шельф» (ИНН 2543012612, ОГРН 1122543013834, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.08.2012) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от ООО «Камчатский Шельф»: представитель Соколов Д.С. по доверенности от 20.03.2014 сроком до 31.12.2015, паспорт;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: представитель Делех Е.Л. по доверенности от 24.02.2015 № 16 сроком до 31.12.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - заявитель, административный орган, управление, Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камчатский Шельф» (далее - общество, ООО «Камчатский Шельф») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2014, оставленным без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2014 в удовлетворении заявленных требований управлению было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.11.2014 решение от 05.05.2014 и постановление 11.07.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Решением от 20.01.2015 суд удовлетворил заявленные управлением требования – привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43, в виде наложения административного штрафа в размере 100.000  рублей.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 20.01.2015, общество просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество указало, что в нарушение части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, несмотря на то, что обществом были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие.

О перерыве в судебном заседании общество, согласно жалобе, не уведомлялось. Также заявитель указал, что суд вынес обжалуемое решение на основании документов, которые отсутствуют в материалах дела.

Кроме того, ссылаясь на положения статьи 36 Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», общество указало, что нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, исключены из Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», т.е. действующим законодательством не предусмотрено обязательное оформление удостоверения качества и безопасности пищевой продукции.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представитель общества поддержал в судебном заседании.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель управления  поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В ходе осуществления Управлением Россельхознадзора ветеринарного контроля на железнодорожном транспорте 31.01.2014 в 12 час. 10 мин. на территории подъездных железнодорожных путей ст. Мыс Чуркин ДВЖД, по адресу: г.Владивосток, ул.Приморская, д.8 при проведении осмотра рефрижераторного контейнера № TKSU 8000068 установлено, что в данном рефрижераторном контейнере находится загруженная пищевая продукция животного происхождения (рыбопродукция с/м в ассортименте), в том числе: терпуг тушка, изготовитель ООО «Камчатский Шельф», упакованная в картонные коробки с «евромаркировкой», масса нетто 1 места - 12 кг, дата изготовления - ноябрь 2013 г., количеством 250 мест, масса нетто 3000 кг. Данная продукция была поставлена изготовителем - ООО «Камчатский Шельф» в адрес ООО «Восточно-промысловая компания». При этом указанная рыбопродукция сопровождалась документом, удостоверяющим качество и безопасность продукции - удостоверением качества №15 от 21.01.2014, оформленным изготовителем ненадлежащим образом, а именно: в обязательных структурных элементах данного удостоверения качества отсутствовала предусмотренная пунктом 4.1.2 ГОСТ 31339-2006 следующая обязательная информация: местонахождение изготовителя, юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а) и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); дата отгрузки; число единиц транспортной тары с продукцией и масса нетто по каждой дате изготовления.

Указанное обстоятельство зафиксировано административным органом в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.01.2014 № 11-38/14 и фототаблицам к нему выполненными с использованием фотоаппарата.

По факту выявленного и допущенного ООО «Камчатский шельф», как изготовителем спорной рыбопродукции и ответственным за выдачу надлежащего удостоверения качества на неё, нарушения требований части 2 статьи 3, статьи 4, части 1 статьи 5, статьи 9, части 1 статьи 17, части 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 4.1.2. ГОСТ 31339-2006 полномочным лицом административного органа в отношении общества 24.02.2014 составлен  протокол № 11-68/14 об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

20.01.2015 был вынесен обжалуемый судебный акт.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав в судебном заседании представителей сторон, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе,  на юридических лиц – в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной норме под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции и связанные с ними требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Подпунктом 2.2. пункта 2 Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ред. от 10.06.2014) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») утвержден перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где в приложении №1 под номером 700 указан ГОСТ 31339-2006 «Межгосударственного стандарта. Рыба, нерыбные объекты. И продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб».

Согласно пункту 4.1.1. «Межгосударственного стандарта. Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб. ГОСТ 31339-2006» введённого приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 г. № 501-ст, продукцию принимают партиями. Партией считают определенное количество продукции одного наименования, вида обработки, одной или нескольких дат изготовления, одного изготовителя, оформленное одним документом, удостоверяющим качество и безопасность.

В соответствии с пунктом 4.1.2. «Межгосударственного стандарта. Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб. ГОСТ 31339-2006» введенного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 г. № 501-ст (далее - ГОСТ 31339-2006), партия продукции должна сопровождаться выданным изготовителем документом, удостоверяющим качество и безопасность, с указанием: номера и даты выдачи документа, удостоверяющего качество и безопасность; наименования и местонахождение изготовителя: предприятия, судна, юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а) и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); наименования продукции; сорта или категории продукции (при их наличии); номера партии (при его наличии); даты изготовления (с указанием часа изготовления продукции, срок годности которой исчисляется часами); массы нетто продукции (и массы брутто - для жира и икры, упакованной в банки с надвигающимися крышками); числа единиц потребительской тары с продукцией и ее вида; обозначения документа, в соответствии с которым изготовлена и может быть идентифицирована продукция; числа единиц транспортной тары с продукцией и ее вида; соответствия качества и безопасности требованиям документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция; условий транспортирования; сроков хранения или сроков годности; условий хранения; даты отгрузки; документа, подтверждающего соответствие продукции показателям безопасности, его номера, даты и кем выдан. Для партии, состоящей из продукции нескольких дат изготовления, в удостоверении качества должны быть указаны число единиц транспортной тары с продукцией и масса нетто по каждой дате изготовления.

В нарушении указанной нормы рыбопродукция, поставленная ООО «Камчатский Шельф» в адрес ООО «Восточно-промысловая компания», находящаяся в рефрижераторном контейнере № TKSU 8000068, сопровождалась  удостоверением качества №15 от 21.01.2014, оформленным обществом ненадлежащим образом, а именно: в обязательных структурных элементах данного удостоверения качества отсутствовала предусмотренная пунктом 4.1.2 ГОСТ 31339-2006 следующая обязательная информация: местонахождение изготовителя,