Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А51-26956/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26956/2014

13 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ванюшкина Владимира Александровича,

апелляционное производство № 05АП-1640/2015

на решение от 20.12.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-26956/2014 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Ванюшкина Владимира Александровича (ИНН 250200702558, ОГРН 314250208500031, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 10.11.2014)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2005)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.09.2014 №09-41/14,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: представитель Воропаева В.А. по доверенности от 14.01.15 сроком действия до 31.12.15, удостоверение, ИП Ванюшкин Владимир Александрович лично, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства, предприниматель Ванюшкин Владимир Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – Управление, административный орган) от 05.09.2014 по делу об административном правонарушении №09-41/14.

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением арбитражного суда от 20.12.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано, в связи с чем предприниматель обжаловал указанный судебный акт в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы апеллянт указал на допущенные нарушения процедуры установления состава вменённого ему административного правонарушения при осмотре земельного участка. Считает, что ему не предоставлена возможность участвовать в исследовании доказательств ввиду отклонения судом первой инстанции просьбы предпринимателя о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства. Полагает, что судом не принят во внимание то обстоятельство, что с момента образования крестьянско-фермерского хозяйства, главой которого является предпринимателя, до момента проверки прошло всего три месяца, тогда как проверки могли быть проведены лишь по истечении трёх лет с даты регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

От административного органа в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу. Возражая против её удовлетворения, Управление полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Ванюшкину В.А. на праве индивидуальной собственности принадлежит земельный участок площадью 2 га пашни с кадастровым номером 25:27:010001:252, местоположение: Приморский край, г. Артём, с. Суражевка, ул. Ярославская, 17. Участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №0575498, кадастровой выпиской от 25.06.2014 №25/00-14-230055.

В рамках исполнения плана проведения осмотров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на 2 квартал 2014 года должностными лицами управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа выявлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером 25:27:010001:252 не используется по целевому назначению, о чём составлен акт осмотра от 20.06.2014.

08.07.2014 из Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю поступила информация о неиспользовании земельных участков с приложением акта осмотра от 20.06.2014 в отношении принадлежащего Ванюшкину В.А. земельного участка.

На основании указанных сведений Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в отношении предпринимателя вынесено определение 22.07.2014 о возбуждении дела №09-41/14 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определение направлено в адрес предпринимателя с разъяснением прав, предусмотренных КоАП РФ.

В рамках возбуждённого дела об административном правонарушении 28.08.2014 в присутствии предпринимателя и двух понятых проведён осмотр земельного участка, в ходе которого установлено следующее состояние земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:27:010001:252, площадью 20000 кв. м, расположенного примерно в 2600 м по направлению на северо-запад от ориентира МОУ средняя образовательная школа № 5, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, с. Суражевка, ул. Ярославская, 17: произрастает многолетняя сорная растительность (высота сорных растений достигает 1,5 м разные виды полыни, другие растения семейства сложноцветные, злаки вейники, костры и др.), что свидетельствует о том, что дискование, вспашка и другие агрохимические мероприятия по уничтожению сорной растительности не проводились, так как ИП Ванюшкин В.А. не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от засоренности сорняками на протяжении более двух лет.

По результатам проведённого осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.08.2014 № 09-41/14, подписанный предпринимателем.

В письменных объяснениях от 28.08.2014 предприниматель указал, что в последние два года земля, находящаяся в собственности, не использовалась по причине того, что в 2012 году земельный участок был затоплен. В 2013 году поле не было засажено по причине отсутствия семян. По причине того, что в 2013 году урожай был плохой, поле не было засажено и в 2014 году. Предприниматель указал на то, что планирует в 2014 году задисковать поле и запахать его, чтобы в 2015 году посадить картофель.

01.09.2014 по факту неиспользования земельного участка с кадастровым номером 25:27:010001:252 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 05.09.2014 №09-41/14 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, а также вынесено предписание от 05.09.2014 №31-ОЗН об устранении нарушения земельного законодательства.

Предприниматель, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратился в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленного требования о признании постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на неё, заслушав пояснения предпринимателя и представителя административного органа, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1.1 статьи 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Кодекса понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ выражается в неиспользовании законными владельцами земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в том числе проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со статьей 6 Закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 08.07.2014 в адрес Управления от Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа поступила информация о конкретных обстоятельствах использования предпринимателем принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:27:010001:252.

Данная информация явилась поводом для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, о чём предприниматель был извещен.

В рамках административного расследования 28.08.2014 должностными лицами Управления в присутствии предпринимателя и двух понятых проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:27:010001:252 в отсутствие заявлений и возражений предпринимателя.

Поскольку