Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А24-5550/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-5550/2014

15 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,

апелляционное производство № 05АП-2589/2015

на решение от 12.02.2015

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-5550/2014 Арбитражного суда Камчатского края

заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРНИП 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконной схемы расположения земельного участка от 24.12.2013 № 526,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились; извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Департамент), в котором просит признать незаконной схему расположения земельного участка от 24.12.2013 №526, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.01.2014 №13, а также об обязании Департамента составить и выдать новую схему расположения земельного участка.    

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ИП Восканян М.Ж. обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы предприниматель ссылается на то, что утвержденная Департаментом схема расположения земельного участка от 24.12.2013 №526 составлена с нарушением пунктов 7.5.1, 7.5.2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613 (далее по тексту - Методические рекомендации №613), поскольку в границы испрашиваемого земельного участка входит охранная зона инженерных сетей, в связи с чем полагает, что осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением стоянки для временного хранения автомобилей невозможна, так как может повлечь нарушение правового режима технической (охранной) зоны головных кабельных линий. Настаивает на нарушении своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документах.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

27.06.2013 ИП Восканян М.Ж. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему на правах аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения открытой стоянки для временного хранения автомобилей предполагаемой площадью 300 кв. м, по ул. Арсеньева, 35, в г. Петропавловске-Камчатском.  

Письмом от 22.07.2013 № 01-08-01/3425/13 Департамент сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением с порядке главы 24 АПК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.11.2013 по делу №А24-2879/2013 решение Департамента, оформленное письмом от 22.07.2013 №01-08-01/3425/13, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ). При этом с целью восстановления нарушенных прав предпринимателя арбитражный суд обязал Департамент в течение месяца с момента вынесения решения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 300 кв. м. на кадастровом плане территории, местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, 35, цель предоставления: для размещения открытой стоянки временного хранения автомобилей.

Во исполнение решения арбитражного суда от 22.11.2013 по делу № А24-2879/2013 Департамент письмом от 27.03.2014 №01-08-01/1703/14 направил в адрес предпринимателя схему расположения земельного участка от 24.12.2013 №526, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.01.2014 №13, одновременно сообщив о принятом решении о формировании земельного участка за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, проведении кадастровых работ и последующем выставлении на торги (открытый аукцион) права на заключение договора аренды данного земельного участка в связи с поступлением заявлений от иных граждан.

Из письма ОАО «Центральные электрические сети» от 03.09.2014 №06-11/2057 заявителю стало известно, что на земельном участке по ул. Арсеньева, 35, проходят три головные кабельные линии 10 кВ.

Считая подготовленную Департаментом схему расположения земельного участка от 24.12.2013 №526 незаконной и нарушающей его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности оснований, необходимых для признания оспариваемой схемы недействительной.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является начальным этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ Городской думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение №163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Решение №163-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей (действовавшее на дату спорных правоотношений).

В силу части 3 статьи 1 Решения №163-нд предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:

- размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;

- соответствие площади испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;

- соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа»;

- соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, документам территориального планирования городского округа.

Частями 1, 2 статьи 3 Решения №163-нд предусмотрено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.

Обращаясь с заявлением от 27.06.2013 о предоставлении земельного участка, предприниматель указал в данном заявлении предполагаемые размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка, цель его использования и вид испрашиваемого права.

Вместе с заявлением самим предпринимателем в администрацию была представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.11.2013 по делу № А24-2879/2013, и по существу заявителем не оспаривается.

Таким образом, по мнению коллегии, предприниматель выразил волю на получение конкретного земельного участка определенной конфигурации, площади, с определенной адресной привязкой.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ, в материалы дела предпринимателем не представлено доказательств возможности у Департамента предложить заявителю иные варианты размещения автостоянки помимо варианта, отображенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе посредством изменения местонахождения земельного участка и его площади.

Отклоняя довод подателя жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей, в связи с чем осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением стоянки для временного хранения автомобилей, повлечет нарушение правового режима технической (охранной) зоны головных кабельных линий, коллегия апелляционного суда считает необходимым отметить следующее:

Действительно, выполнение этапа по утверждению схемы земельного участка предполагает выявление всевозможных ограничений, существующих на спорной территории, информация о которых должна быть отражена в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А51-28297/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также