Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А51-28807/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28807/2014

16 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Крвавича Александра Александровича,

апелляционное производство № 05АП-2465/2015

на решение от 27.02.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-28807/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Крвавич Александра Александровича (ИНН 253698081350, ОГРН 314253718100010, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 30.06.2014)

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)

об оспаривании решения от 29.08.2014 № 2179,

при участии:

от администрации Надеждинского муниципального района: представитель Полозова К.Ю. по доверенности от 12.05.2014 сроком действия на три года;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Крвавича Александра Александровича: представитель Алипов Е.В. по доверенности от 18.12.2014 сроком действия на три года; лично Крвавич А.А.;

УСТАНОВИЛ:

          Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Крвавич Александр Александрович (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района (далее – администрация) от 29.08.2014 №2179 и об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды спорного земельного участка (с учетом устных уточнений от 23.12.2014).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2015 заявителю в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, глава КФХ обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что границы спорного земельного участка не располагаются в границах береговой полосы моря, поскольку согласно части 6 статьи Водного кодекса РФ ширина предназначенной для общего пользования полосы земли вдоль береговой линии водного объекта составляет 20 м, в то время как в соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы кадастра и картографии Российской Федерации, минимальное расстояние от границы испрашиваемого земельного участка до береговой линии водного объекта (моря) составляет 25 м. Отмечает, что какие-либо правопритязания, требования, аресты, запрещения в отношении спорного земельного участка отсутствуют, данный участок был сформирован для сельскохозяйственного использования, что соответствует цели, для которой он испрашивается. С учетом изложенного считает ошибочными выводы арбитражного суда о наличии оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

          Представитель администрации на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

          Из материалов дела коллегией установлено следующее.

          01.08.2014 глава КФХ обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 136346 кв.м с кадастровым номером 25:10:250001:1895, местоположение: ориентир жилой дом по адресу Приморский край, Надеждинский район, с. Прохладное, ул. Садовая, д. 2, участок находится примерно в 410 м по направлению на юго-запад от ориентира, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

          Письмом от 06.08.2014 №20/06/02-15/26152 департамент сообщил заявителю об отсутствии у него полномочий распоряжаться земельным участком, который не относится к собственности и ведению Приморского края, и направил заявление для рассмотрения главе Надеждинского муниципального района.

          Письмом от 29.08.2014 №2179 администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства со ссылкой на нахождение земельного участка в границах первого пояса охраны курорта, а его части – в границах береговой полосы.

          Посчитав, что отказ администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Оценив доводы жалобы и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

          Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности установлен статьей 12 Федерального закона от 11.07.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон №74-ФЗ).

          Так, согласно пункту 1 данной статьи в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

          По правилам пункта 3 статьи 12 Закона №74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

          Пунктом 4 статьи 12 названного Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

          Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 Закона №74-ФЗ).

          Из материалов дела видно, что, отказывая в предоставлении земельного участка площадью 136346 кв.м с кадастровым номером 25:10:250001:1895, администрация указала на расположение части земельного участка в границах береговой полосы и полностью в границах первого пояса санитарной охраны курорта, где устанавливается специальный режим.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия считает, что он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Крвавича А.А. в силу следующего.

          Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

          Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

          Согласно пункту 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

          Согласно пункту 4 статьи 30 названного Кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ.

          В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

          Согласно пункту 6 главы 1 части II Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района от 06.05.2013 №742 (далее – Правила землепользования и застройки №742), границы территориальных зон должны удовлетворять требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.

          Главой 4 части II названных Правил предусмотрено, что зона СХу (зона сельскохозяйственных угодий и объектов сельскохозяйственного назначения) предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом; зона Ск3 (зона кладбища проектируемого с санитарно-защитной зоной 100 м) – для размещения и развития кладбищ, объектов, связанных с отправлением культа; зона Обп (зона береговой полосы общего пользования), на которую не распространяется действие градостроительного регламента в силу части 4 статьи 36 ГрК РФ.

          Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:10:250001:1895 (л.д. 11-12) следует, что  испрашиваемый заявителем земельный участок одновременно расположен в зоне сельскохозяйственного назначения (СХу), зоне специального назначения (Ск3) и зоне береговой полосы общего пользования (Обп).

          Данные сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, согласуются с картой градостроительного зонирования (л.д. 87-88), имеющейся в материалах дела.

          Принимая во внимание, что одновременное нахождение земельного участка в трех территориальных зонах напрямую противоречит положениям земельного и градостроительного законодательства, апелляционная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о невозможности предоставления такого земельного участка в аренду кому бы то ни было, в том числе и заявителю.

          Доводы Крвавича А.А. о том, что им было подано заявление о предоставлении в аренду уже сформированного земельного участка с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», в связи с чем какие-либо законные ограничения по предоставлению указанного земельного участка в аренду отсутствуют, судом апелляционной инстанции отклоняются.

          Анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что земельный участок площадью 136346 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 410 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дома, адрес ориентира: Приморский край,