Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А51-30237/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30237/2014

20 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Лидер групп",

апелляционное производство № 05АП-2665/2015

на решение от 16.02.2015

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-30237/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер групп» (ИНН 2538081385, ОГРН 1032501915874, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.11.2003)

к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения от 03.10.2014 №20569/20У об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по ул. Борисенко, д. 40 в г. Владивостоке» и об обязании Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока выдать указанное разрешение,

при участии:

от ООО «Лидер групп»: директор Шувалов М.Н. приказ от 02.11.2012, паспорт;

от администрации города Владивостока: представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 22.12.2014 № 1-3/4338, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 2712;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4219, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 2712;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер групп» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Лидер групп») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока от 03.10.2014 №20569/20У об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по ул. Борисенко, д. 40 в г. Владивостоке», и о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УГА администрации г. Владивостока) выдать указанное разрешение.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) определением от 18.11.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве второго ответчика УГА администрации г. Владивостока.

Решением арбитражного суда Приморского края от 16.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с пунктом 12.41 постановления главы г. Владивостока от 10.02.2011 №111 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа» (далее по тексту - нормативы градостроительного проектирования №111) для предприятий бытового обслуживания предусмотрена необходимость организации 2 машино-мест на 30 кв. м общей площади проектируемого здания. В связи с этим полагает, что организация парковки в количестве 25 машино-мест возможна на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:233, принадлежащем заявителю на праве аренды. Кроме того, по мнению подателя жалобы, общество вправе без дополнительных разрешений и согласований использовать земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:233, в том числе, под парковку.

В судебном заседании представитель ООО «Лидер групп» заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с неполучением отзыва на апелляционную жалобу.

Представитель администрации города Владивостока, УГА администрации г. Владивостока решение вопроса по ходатайству об отложении судебного разбирательства оставила на усмотрение судебной коллегии.

Коллегия апелляционного суда, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определила отклонить ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, поскольку текст письменного отзыва передан суду и представителю общества, новых доводов отзыв не содержит, аналогичные возражения приводились администрацией города Владивостока, УГА администрации г. Владивостока при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель ООО «Лидер групп» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация города Владивостока, УГА администрации г. Владивостока в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразили. Решение суда просили оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

23.09.2014 ООО «Лидер групп» в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1606 обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: г. Владивосток, ул. Борисенко, д. 40, кадастровый номер 25:28:030016:3540, сроком на 11 месяцев.

Проектная документация на строительство объекта разработана ООО «Архводпроект-ДВ» и получено положительное заключение негосударственной экспертизы.

Между ООО «Лидер групп» и ООО «Грани» было заключено соглашение от 17.06.2014 о предоставлении парковочных мест на земельном участке, принадлежащем ООО «Грани» на праве собственности (свидетельство о праве собственности серии 25-АБ №780711), с кадастровым номером 25:28:030016:233 площадью 682 кв. м, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 40.

29.09.2014 обществом в адрес администрации г. Владивостока было направлено заявление вх. №20569/20У с приложением письма ООО «Архводпроект-ДВ» от 19.09.2014 №14/26, договора аренды земельного участка от 17.09.2014, а также с указанием, что ООО «Лидер групп» в соответствии с пунктом 3.3.1 договора аренды на основании пункта 5 Положения о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденного распоряжением Главы г. Владивостока от 19.08.2009 №866-р, статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа будут проведены соответствующие мероприятия в целях получения разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка.

Рассмотрев заявление общества и приложенные к нему документы, письмом от 03.10.2014 №20569/20У администрация города Владивостока отказала в выдаче ООО «Лидер групп» разрешения на строительство, указав в качестве основания для отказа на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: в границах предоставленного участка отсутствуют парковочные места для автомашин.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что отказ администрации города Владивостока соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», разрешение на строительство определяется как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

В силу части 1 данной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 7.1 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 51 установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство возможен при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, в обоснование оспариваемого отказа администрация города Владивостока указала на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка в части отсутствия в границах предоставленного земельного участка парковочных мест для автомашин.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции