Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А51-30237/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

приходит к следующим выводам:

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ право пользователя земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Исходя из содержания части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

На территории Владивостокского городского округа действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее по тексту - Правила землепользования и застройки).

В соответствии со статьей 5 Правил землепользования и застройки использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительств с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.

Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным указанными Правилами.

В силу части 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости,  а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:3540 находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Градостроительный регламент территориальной зона Ж-3 установлен статьей 25 Правил землепользования и застройки.

Пунктом 3 статьи 25 Правил землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-3, в том числе:

- минимальное количество парковочных мест на территории земельных участков - в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Владивостокского городского округа.

Согласно статье 44 ЗК РФ градостроительный план земельного участка содержит информацию о градостроительном регламенте, а также сведения о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования.

Из представленных в материалы дела доказательств, коллегией апелляционного суда установлено, что в градостроительном плане земельного участка №RU 25304000-102201300000018, подготовленном на основании обращения ООО «Лидер групп» от 21.12.2012, от 24.01.2013 №67241/20У, отсутствует указание на количество машиномест для строящегося объекта, при этом определено, что минимальное количество парковочных мест на территории земельных участков определяется в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Владивостокского городского округа.

Рабочий проект застройщика прошел негосударственную экспертизу и получил положительное заключение, в соответствии с которым парковочные места для автомобилей клиентов и обслуживающего персонала предусмотрены по договору с владельцами существующей близлежащей автопарковки.

Автопарковка располагается на расстоянии, не превышающим 250 м, в соответствии с пунктом 12.46 нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа.

В соответствии с заданием на проектирование, в здании предлагается размещение дома бытовых услуг.

Требуемое расчетное количество машино-мест для парковки на приобъектных стоянках городского округа определено пунктом 12.41 нормативов градостроительного проектирования №111 в соответствии с таблицей 18.

Согласно данным указанной таблицы, для предприятий бытового обслуживания из расчета в 30 кв. м общей площади предусмотрено 2 машино-места на расчетную единицу.

Статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что бытовые услуги – это платные услуги, оказываемые физическим лицам (за исключением услуг ломбардов и услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств), предусмотренные Общероссийским классификатором услуг населению, за исключением услуг по изготовлению мебели, строительству индивидуальных домов.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163 понятие «бытовые услуги» охватывает, в том числе, ремонт, окраску и пошив обуви, ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, изготовление и ремонт мебели, химчистку и крашение, услуги прачечных, ремонт и строительство жилья и других построек, техобслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования, услуги фотоателье, бань, душевых и саун, парикмахерские и косметические услуги и т.д.

Вместе с тем, согласно проектной документации, а также положительного заключения экспертизы, технологическими решениями предусматривается организация работы здания в составе: залы для спортивных развлечений: залы для игры в бильярд и дартс, зоны игры и зоны отдыха, а также три учреждения административного назначения: юридическая фирма, дизайн студия, туристическая фирма.

В соответствии с таблицей 18 пункта 12.41 нормативов градостроительного проектирования №111, типом предполагаемого реконструируемого обществом объекта является административно – общественные учреждения, кредитно-финансовые и юридические учреждения, в соответствии с которыми требуемое расчетное количество машино-мест для парковки на приобъектных стоянках городского округа из расчетной единицы в 100 работающих – 35 машино-мест.

Как установлено судебной коллегией, застройщик представил проектную документацию, содержащую информацию об ином числе мест для парковки автотранспорта, при этом нормативно обоснованный расчет данного числа парковочных мест в проектной документации отсутствовал.

Кроме того, несмотря на предоставление обществом при разработке проектной документации письма ООО «Грани», по тексту которого последний не возражает против размещения 30 парковочных мест на территории, принадлежащей ООО «Грани», размещение парковочных мест на схеме планировочной организации земельного участка графически не отражено.

Коллегией также установлено наличие противоречивой информации, содержащейся в представленных заявителем документах, в частности, несоответствие площади земельного участка, указанной по тексту положительного заключения экспертизы – 785,5 кв.м. и данным, приведенным в проектной документации – 489,5 кв.м.

Таким образом, исходя из технологического решения, представленного ООО «Лидер Групп» в администрацию города Владивостока, необходимое число машино-мест для объекта, разрешение на строительство которого испрашивается обществом, составляет – 30 машино-мест.

Доводы общества о том, что для предприятий бытового обслуживания предусмотрена необходимость организации 2 машино-мест на 30 кв. м общей площади проектируемого здания, в связи с чем организация парковки в количестве 25 машино-мест возможна на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:233, принадлежащем заявителю на праве аренды, судебная коллегия находит ошибочными в силу следующего:

Действительно, таблицей 18 пункта 12.41 нормативов градостроительного проектирования №111 предусмотрено, что для предприятий бытового обслуживания предусмотрена необходимость организации 2 машино-мест на 30 кв. м общей площади.

Под предприятиями бытового обслуживания понимаются сервисные организации,  деятельность которых  направлена  на удовлетворение  спроса населения на бытовые  услуги: мастерские, ателье,  приемные пункты,  бюро обслуживания, химчистки, прачечные,   парикмахерские, фотографии и др. (приложение 1 Постановления Правительства Москвы №470-ПП от 01.07.1999 «Об утверждении Московских городских строительных норм «Предприятия бытового обслуживания населения» МГСН 4.18—99).

Вместе с тем, как уже отмечалось ранее, согласно проектной документации, а также положительного заключения экспертизы, технологическими решениями предусматривается организация работы здания в составе: залы для спортивных развлечений: залы для игры в бильярд и дартс, зоны игры и зоны отдыха, а также три учреждения административного назначения: юридическая фирма, дизайн студия, туристическая фирма, в связи с чем, типом предполагаемого реконструируемого обществом объекта является административно – общественные учреждения, кредитно-финансовые и юридические учреждения, для которого требуется иное расчетное количество машино-мест для парковки автотранспорта.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что фактическая подмена заявителем понятий «предприятие бытового обслуживания» и «здание, предназначенное для обслуживания населения» в рассматриваемом случае послужило причиной для неверного расчета обществом требуемого количества машино-мест для организации парковки. 

Ссылка заявителя на наличие у него соглашения от 17.06.2014 о предоставлении парковочных мест, заключенного между ООО «Лидер групп» и ООО «Грани», судебной коллегией не принимается, поскольку разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:233 - для дальнейшей эксплуатации здания бани (лит. В).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Парковка, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, относится не к основным, а к вспомогательным видам использования земельного участка. Кроме того, указанное соглашение было заключено сторонами после утверждения градостроительного плана земельного участка и разработки проектной документации.

Довод подателя жалобы о том, что общество вправе без дополнительных разрешений и согласований использовать земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:233, в том числе, под парковку, коллегия апелляционного суда отклоняет, поскольку разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:233 - для дальнейшей эксплуатации здания бани (лит. В), доказательств получения заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка под парковку, в материалы дела не представлено.

Пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрена обязанность застройщика приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения администрацией города Владивостока заявления ООО «Лидер групп» от 29.09.2014 вх. №20569/20У, представленные обществом документы не соответствовали положениям нормативов градостроительного проектирования №111 в части количества машино-мест для парковки автотранспорта на приобъектной стоянке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий:

1) несоответствии их закону или иному правовому акту;

2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность