Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А51-24973/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24973/2014

20 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания А.Д. Беспаловой, И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-2472/2015

на решение от 16.02.2015

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-24973/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: Управление муниципальной собственности города Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.03.2003), муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН 2504000684, ОГРН 1022501899177, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2002)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 02.06.2014 №20/2-18/17591, обязании принять в собственность Приморского края объекты,

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Пламадяла С.В. по доверенности от 22.12.2014 сроком действия до 30.07.2015;

от администрации города Владивостока: представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 22.12.2014 сроком действия до 31.12.2015;

от Управления муниципальной собственности города Владивостока:        представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 27.11.2014 сроком действия до 31.12.2015;

от МУПВ «ВПЭС»: представитель Сырбо Л.Г. по доверенности от 19.07.2014 сроком действия на один год; 

УСТАНОВИЛ:

          Администрация города Владивостока (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент), выраженного в письме от 02.06.2014 № 20/2-18/17591, и об обязании принять в собственность Приморского края следующие объекты: здание энергоблока (лит.Б), общей площадью 65,4 кв.м; сооружение – внеплощадочные сети телефонизации (лит.Л), протяженностью 16 м; сооружение – канализационная линия (лит.К), протяженностью 122 м; сооружение – водопроводная линия (лит.В), протяженностью 358 м; сооружение – тепловая сеть (лит.Т), протяженностью 58 м, сооружение – комплексная трансформаторная подстанция №1602 (лит.А), общей площадью 15 кв.м; сооружение – кабельная линия 0,4 кВ (лит.Э), протяженностью 106 м; сооружение кабельная линия 6кВ (лит.Э), протяженностью 1074 м, расположенных в районе ул. Демьяна Бедного, 7 в г. Владивостоке.

          Определениями суда от 08.09.2014 и от 12.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – третье лицо, управление, УМС) и муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее – третье лицо, предприятие, МУПВ «ВПЭС»).

          Решением суда от 16.02.2015 оспариваемое решение департамента в части отказа в принятии в собственность Приморского края здания энергоблока (лит.Б), внеплощадочных сетей телефонизации (лит.Л) и тепловой сети (лит.Т) было признано незаконным, в части отказа в принятии в собственность Приморского края комплексной трансформаторной подстанции (лит.А), кабельной линии 0,4 кВ (лит.Э) и кабельной линии 6кВ (лит.Э) производство по делу в связи с отказом администрации от заявленных требований было прекращено, а в остальной части в удовлетворении требований было отказано.

          Не согласившись с решением суда в части удовлетворения заявленных требований, департамент обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Указывает, что спорное имущество используется органом местного самоуправления для целей организации в границах городского округа электроснабжения, теплоснабжения и оказания иных услуг населению, в связи с чем нахождение его в собственности субъекта РФ не допускается. Кроме того, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 №8-П, считает, что односторонней инициативы муниципального образования недостаточно для реализации положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ).

          Полагает, что поскольку в материалах дела отсутствует свидетельство о государственной регистрации учреждения здравоохранения, включающего в себя здание специализированной детской больницы и комплекса инженерных сооружений, как имущественного комплекса, то основания для принятия в собственность Приморского края спорных сооружений отсутствуют. Считает ошибочным привлечение к участию в деле МУПВ «ВПЭС», которое не осуществило регистрацию права хозяйственного ведения на спорные сооружения. В этой связи просит отменить обжалуемый судебный акт в части удовлетворения заявленных требований как вынесенный с неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

          Администрация, управление и предприятие с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение суда в обжалуемой части считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

          В судебном заседании 09.04.2015 судом апелляционной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 13.04.2015, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Учитывая, что жалоба подана только на часть судебного акта, и возражения по проверке только части судебного акта иными лицами, участвующими в деле, не заявлено, суд апелляционной инстанции с учетом разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», рассматривает законность и обоснованность обжалуемого решения суда только в части удовлетворения заявленных требований.

          Из материалов дела коллегией установлено следующее.

          В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2009 №RU25304000-19 Департамент градостроительства Приморского края разрешил ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Специализированная детская больница восстановительного лечения (для детей с онкогематологической патологией) в г. Владивостоке» (Реабилитационное отделение санаторного типа краевого детского онкогематологического центра по ул. Демьяна Бедного, 7 в г. Владивостоке), включающего в себя здание площадью 3084,70 кв.м, здание энергоблока площадью 65,4 кв.м, комплектную трансформаторную подстанцию площадью 15 кв.м, тепловую сеть протяженностью 93,5 м, водопроводную линию протяженностью 382,0 м, канализационную линию протяженностью 119,0 м, кабельную линию 0,4 кВ протяженностью 380,0 м, кабельную линию 6кВ протяженностью 2380,0 м и внеплощадочные сети телефонизации протяженностью 450,0 м.

          31.12.2009 на основании указанного разрешения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) были внесены записи о государственной регистрации права Приморского края на здание – специализированная детская больница восстановительного лечения площадью 3084,7 кв.м (свидетельство 25-АБ 309562), здание – энергоблок площадью 65,4 кв.м (свидетельство 25-АБ 309567), комплексную трансформаторную подстанцию площадью 15 кв.м (свидетельство 25-АБ 309570), кабельную линию 6 кВ протяженностью 1074,0 м (свидетельство 25-АБ 309563), кабельную линию 0,4 кВ протяженностью 106 м (свидетельство 25-АБ 309565), тепловую сеть протяженностью 58,0 м (свидетельство 25-АБ 309566), внеплощадочные сети телефонизации протяженностью 16,0 м (свидетельство 25-АБ 309569), канализационную линию протяженностью 122,0 м (свидетельство 25-АБ 309564), водопроводную линию протяженностью 358,0 м (свидетельство 25-АБ 3095682).

          В соответствии с Законом №122-ФЗ на основании распоряжения департамента от 27.01.2010 №12-р (том №1 л.д. 73-74) из казны Приморского края безвозмездно в муниципальную собственность Владивостокского городского округа было передано недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Демьяна Бедного, 7, являющееся имуществом казны Приморского края, в том числе: здание - специализированная детская больница восстановительного лечения площадью 3084,7 кв.м (лит.А), здание – энергоблок площадью 65,4 кв.м (лит.Б), комплексная трансформаторная подстанция площадью 15 кв.м (лит.А), кабельная линия 6 кВ протяженностью 1074,0 м (лит.Э), кабельная линия 0,4 кВ протяженностью 106 м (лит.Э), тепловая сеть протяженностью 58,0 м (лит.Т), канализационная линия протяженностью 122,0 м (лит.К), водопроводная линия протяженностью 358,0 м (лит.В), внеплощадочные сети телефонизации протяженностью 16,0 м (лит.Л).

          Распоряжением департамента от 29.12.2010 №484-р (том №1 л.д. 75-76) из муниципальной собственности Владивостокского городского округа в собственность Приморского края было принято имущество, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Демьяна Бедного, 7, в составе сооружения - водопроводная линия (лит. В) и сооружения - канализационная линия (лит.К).

          Согласно распоряжению департамента от 23.12.2011 №881-р «О передаче учреждений здравоохранения из муниципальной собственности ВГО в собственность Приморского края» (приобщено судом апелляционной инстанции) было решено принять с 01.01.2012 в собственность Приморского края муниципальные учреждения здравоохранения как имущественные комплексы согласно приложениям №1, 2.

          В пункте 6 приложения №1 к указанному распоряжению было отражены сведения о передаче в собственность Приморского края государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница №1», расположенного по адресу: г. Владивосток, пр. Острякова, 7 и включающего в себя, в том числе здание-контора площадью 60,5 кв.м, здание – специализированная детская больница восстановительного лечения площадью 3084,7 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:140, расположенные по ул. Демьяна Бедного, 7 (приложение №2).

          В связи с тем, что в данное распоряжение не были включены здание энергоблока (лит.Б), комплексная трансформаторная подстанция №1602 (лит.А), внеплощадочные сети телефонизации (лит.Л), канализационная линия (лит.К), водопроводная линия (лит.В), тепловая сеть (лит.Т), кабельная линия 0,4 кВ (лит.Э), кабельная линия 6кВ (лит.Э), также расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Демьяна Бедного, 7, администрация письмом от 24.04.2014 №1-3/1350 (том 1 л.д. 43-45) обратилась к вице-губернатору Приморского края с просьбой рассмотреть вопрос о принятии здания-энергоблока и комплекса инженерных сооружений в собственность Приморского края и поручить департаменту принять соответствующее решение о передаче в государственную собственность Приморского края указанного имущества.

          Письмом от 02.06.2014 №20/2-18/17591 департамент уведомил администрацию о том, что в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) эксплуатация перечисленного в обращении имущества относится к полномочиям местного самоуправления, а, кроме того, в собственности Приморского края отсутствует эксплуатирующая организация, в ведение которой возможно передать данное имущество.

          Не согласившись с решением департамента, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Удовлетворяя заявленные требования в части оспаривания решения департамента об отказе в принятии в собственность Приморского края здания энергоблока (лит.Б), внеплощадочных сетей телефонизации (лит.Л) и тепловой сети (лит.Т), суд первой инстанции  пришёл к выводу о том, что организация любого вида медицинской помощи на территории субъекта РФ отнесена к компетенции соответствующих органов субъектов РФ, в связи с чем объекты, находящиеся на балансе муниципального образования г. Владивосток, не предназначены для решения вопросов местного значения.

          Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части не подлежит отмене по следующим основаниям.

          По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового