Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А24-5466/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-5466/2014

21 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Мельниченко Олега Вячеславовича,

апелляционное производство № 05АП-1775/2015

на решение от 30.01.2015

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-5466/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Мельниченко Олега Вячеславовича (ИНН 410100251929, ОГРН 304410101900182, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2004)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.09.2014 № 01-08-01/5200/14, об отказе о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мельниченко Олег Вячеславович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Мельниченко О.В.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент), оформленного письмом от 26.09.2014 № 01-08-01/5200/14, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 41:01:010122:416 для целей, не связанных со строительством, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградской, д. 82, для эксплуатации торгового павильона.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Мельниченко О.В. обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 30.01.2015. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Ссылаясь на вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу № А24-1932/2014, положения пунктов 3,4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предприниматель полагает, что, обратившись в Департамент с заявлением о заключении договора аренды на новый срок в порядке статьи 34 ЗК РФ, он обладает преимущественным правом на заключение такого договора без проведения торгов. Считает, что оспариваемые действия Департамента направлены на воспрепятствование реализации предпринимателем права на заключение договора аренды на новый срок, в том числе, повторный отказ по ранее не указываемым основаниям, что, по мнению ИП Мельниченко О.В., следует рассматривать, как злоупотребление правом.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Департамент на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В судебном заседании 09.04.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14.04.2015 до 13 час. 25 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

24.02.2014 ИП Мельниченко О.В. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 41:01:010122:416 для целей, не связанных со строительством, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградской, д. 82, для эксплуатации переносного павильона.

28.02.2014 ИП Афонин Г.М. также обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 41:01:010122:416 для целей, не связанных со строительством, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградской, д. 82, для эксплуатации переносного павильона.

Рассмотрев заявления предпринимателей, Департамент принял решения, оформленные письмами от 20.03.2014 № 01-08-01/1438/14, 01-08-01/1439/14, которыми отказал в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 41:01:010122:416 для целей, не связанных со строительством. В обоснование отказа Департамент сослался на пункт 6 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд, указывая на то, что на испрашиваемом предпринимателями земельном участке расположены инженерные коммуникации.

Считая отказы в предоставлении в аренду земельного участка, изложенные в письмах от 20.03.2014 № 01-08-01/1438/14, 01-08-01/1439/14, незаконными и нарушающими права и законные интересы, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.06.2014 по делу № А24-1932/2014 названные решения Департамента признаны незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. На Департамент возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ИП Мельниченко О.В. и ИП Афонина Г.М. в установленном порядке. 10.09.2014 ИП Афонин Г.М. обратился в Департамент с заявлением о возвращении ему заявления и приложенных к нему документов.

Рассмотрев повторно заявление ИП Мельниченко О.В. от 24.02.2014, Департамент принял оспариваемое решение, оформленное письмом от 26.09.2014 № 01-08-01/5200/14, которым отказал в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 41:01:010122:416 для целей, не связанных со строительством. В обоснование отказа Департамент сослался на пункты 5, 12 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд, указывая на нахождение на испрашиваемом земельном участке временного объекта – переносного павильона, а также истечение срока договора аренды земельного участка от 23.03.2007 № 3899.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение Департамента является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьей 22, 25, 28, 29 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ИП Мельниченко О.В., обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 331 кв. м, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, д.82, в аренду сроком для эксплуатации переносного павильона, приложил кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010122:416 указанный земельный участок сформирован и постановлен на государственный кадастровый учет 08.02.2007.

При этом требования предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010122:416 обоснованы положениями статьи 34 Земельного кодекса.

Названной нормой права установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. При этом из ее содержания следует, что предоставление земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса осуществляется в отношении земельных участков, по которым не проведены кадастровые работы и которые не поставлены на кадастровый учет (пункты 4, 5).

В рассматриваемом случае по земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010122:416 до направления предпринимателем заявления от 24.02.2014, и дополнений к заявлению от 10.09.2014, указанный земельный участок был предоставлен в аренду предпринимателям Мельниченко О.П. и Афонину Г.М., между уполномоченным лицом и предпринимателями оформлен договор аренды от № 3899 от 23.03.2007.

Таким образом, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что предпринимателем в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса реализовано право на получение в аренду названного земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Положения статьи 34 Земельного кодекса не предусматривают возможности переоформления права аренды на земельный участок по заявлению арендатора.

Коллегией также принимается во внимание и отсутствие иных правовых норм законодательства, устанавливающих соответствующую возможность по переоформлению прав на земельный участок, предоставленный в аренду для целей, не связанных со строительством.

В этой связи судебная коллегия считает, что в спорной ситуации безусловные основания для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду в порядке пункта 5 статьи 34 ЗК РФ отсутствовали, так как процедура, предусмотренная статьей 34 Кодекса, не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции исходит из совокупного толкования норм земельного законодательства, включая пункт 6 статьи 30 и статью 38 ЗК РФ, и учитывает, что в случаях, когда испрашивается сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов.

Данный вывод судебной коллегии согласуется с положениями пункта 1 статьи 34 Кодекса, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений,