Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2009 по делу n А51-1523/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в настоящее время постановление главы администрации города Владивостока от 19.04.2002 № 609 (в редакции от 31.01.2007) содержит противоречивые сведения. Так, пункт 1 постановления в новой редакции содержит условие о предоставлении ООО «Сельвамар» шести земельных участков; название постановления (как в первоначальной, так и во всех последующих редакциях). Пункты 2.7 и 2.9.1 определяют предоставление одного, неделимого, земельного участка.

              Оценив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение уполномоченного органа местного самоуправления содержит противоречивую, неоднозначную информацию о предоставляемом земельном участке.

              Кроме того, из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков заявителю послужило их нахождение в зоне строительства объекта в рамках подготовки к форуму АТЭС в соответствии с Законом Приморского края от 17.03.2008 №226-КЗ.

             В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план городского округа - документ территориального планирования муниципального образования. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 18 ГрК РФ).

              Судом установлено, что Генеральный план Владивостокского городского округа выполнен ОАО «Приморгражданпроект» по заказу администрации города Владивостока на расчетный срок до 2025 года и утвержден решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 №119. Согласно постановлению главы города Владивостока от 15.01.2007 № 190 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Владивостокского городского округа» были проведены публичные слушания в срок с 12 по 28 февраля 2007 года, опубликованы в газете «Красное знамя» и размещены на официальном сайте города Владивостока в сети Интернет.

              Заключение «О результатах проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Владивостокского городского округа» были опубликованы 18.04.2007 года в газете «Владивосток». В генеральном плане 2008 года учтены объекты и инфраструктура, необходимые для проведения саммита АТЭС в 2012 году на территории Владивостокского городского округа. Планировочная структура города Владивостока состоит из шести планировочных районов Владивостока, в т.ч. планировочного района «Центральный», который включает территории от долины Первой Речки до бухты Золотой Рог и долины речки Объяснения.

              На территории Владивостокского городского округа выделены функциональные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов, научно и научно- производственные зоны.

              Запрашиваемые ООО «Сельвамар» участки по генеральному плану 2008 года относятся к рекреационной зоне. Согласно Сводному тому «Генеральный план Владивостокского городского округа» графическим материалам «Схема планируемого размещения объектов федеральной, краевой и муниципальной собственности на территории Владивостокского городского округа» в районе ул. Батарейная, 2 в г. Владивостоке размещается театр оперы и балета.

              Данная схема выполнена в соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

        Кроме того, в силу статьи 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 года в целях резервирования земель для федеральных государственных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а в целях резервирования земель для государственных нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

       Из положения данной нормы права следует, что если генеральный план городского округа утвержден в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке, и до 2010 года  принятие решения о резервировании земельных участков не требуется.

      В этой связи довод жалобы о том, что испрашиваемые Обществом земельные участки не были изъяты из оборота и решение об их предоставлении было принято в 2007, т.е. ранее чем утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа отклоняется. С учетом изложенного, суд  первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Общества отсутствует право на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков, следовательно обжалуемый отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не повлек нарушения прав и законных интересов заявителя.

              В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

      Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены решения суда у коллегии не имеется. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16 июля 2009г. по делу №А51-1523/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              Г.А. Симонова

  Судьи                                                                                                         Е.Л. Сидорович

                                                                                                                       О.Ю. Еремеева