Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А51-23274/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор технологического присоединения  к  объектам  электросетевого хозяйства является публичным договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 426  ГК РФ  отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям регламентирован «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила, Правила технического присоединения).

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 7 Правил установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 6 (далее - акт об осуществлении технологического присоединения), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению № 7 (далее - акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон), акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению № 8 (далее - акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Согласно пункту 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

В соответствии с  абзацем 8 пункта  2  «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа),   организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, являются сетевыми организациями.

Согласно пункта 3 Правил технического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К заявителям, на которых распространяется действие абзаца второго пункта 3 Правил, относятся, в том числе, физические  лица, обратившиеся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых  составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых  предусматривается по одному источнику (пункт 14).

 Согласно пункту 15 Правил в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 данных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

              Как правильно указал суд первой инстанции, заявители по делу №18/06-2014 относятся к лицам, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения:  заявители - физические лица, которые  обратились в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Учитывая вышеизложенное, коллегия приходит к выводу о том, что общество обязано было заключить с указанными заявителями договоры на технологическое присоединение энергопринимающих устройств их дачных домов.

Довод общества, заявленный в апелляционной жалобе, об отсутствии у него  технической возможности для исполнения обязанности по технологическому присоединению, был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

Суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии с правилами  на сетевую  организацию  возлагается  не  только  обязанность  по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда  подготовительных  мероприятий,  необходимых  для осуществления  такого  технологического присоединения, включая усиление существующей  электрической сети  в  связи с присоединением новых мощностей  (строительство  новых  линий  электропередачи, подстанций,  увеличение  сечения  проводов  и  кабелей,  замена  или увеличение  мощности  трансформаторов, расширение распределительных устройств,  модернизация  оборудования,  реконструкция  объектов электросетевого хозяйства,  установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).  При  этом  из  подпункта  «б»  пункта  25  и  подпункта  «б» пункта  25.1  Правил  следует,  что  сетевая  организация обязана осуществить  эти  подготовительные мероприятия за  свой  счет  в отношении  любых  заявителей.

 Содержащийся в Правилах  перечень  возлагаемых  на  сетевую  организацию  мероприятий соответствует  общей  норме  пункта  1  статьи  26  Закона  № 35-ФЗ,  относящей  мероприятия  по  разработке  технических условий,  обеспечению  готовности  объектов  электросетевого  хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики,  урегулированию  отношений  с  третьими  лицами  в случае  необходимости  строительства  (модернизации)  такими  лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих  устройств,  объектов  электроэнергетики),  к обязанностям  сетевой  организации  по  договору  об  осуществлении технологического присоединения.

Между тем, общество не представило доказательств того, что, получив заявления указанных выше физических лиц на технологическое присоединение, осуществляло какие-либо подготовительные  мероприятия (из указанных выше),  необходимые  для осуществления  такого  технологического присоединения.

Довод общества о том, что в настоящий момент существует проблема подключения дачных домов в массиве «Синяя Сопка» к электроснабжению, связанная с тем, что в данном массиве выделено гражданам порядка 1500 земельных участков без создания со стороны властей соответствующей инфраструктуры, также правомерно был отклонен судом первой инстанции. При этом суд правильно указал, что отсутствие инфраструктуры в силу пункта 3 Правил не освобождает заявителя от исполнения обязанностей, возложенных на сетевую организацию Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Довод общества о том, что в рассматриваемом случае физическим лицам необходимо обратиться  в СНТ «Синяя Сопка», либо в другое действующее на территории массива «Синяя Сопка» товарищества для подачи коллективной заявки на технологическое  присоединение, правомерно был отклонен судом, как не основанный на нормах действующего законодательства, в том числе положениях Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», учитывая, что из заявлений физических лиц следует, что заявители желали самостоятельно заключить договор энергоснабжения на технологическое присоединение к сетям общества, и они вправе требовать заключение самостоятельных договоров технологического присоединения.

Доводы общества о том, что оно делает все возможное для скорейшего  подключения земельных участков  к электроснабжению, также правомерно были отклонены судом первой инстанции, как документально неподтвержденные.  Кроме протоколов  от мая 2014 года и  запросов  от сентября-октября 2014года общество не представило ни при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции, ни при его рассмотрении  судом апелляционной инстанции доказательств указанного утверждения.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия соглашается с выводом  антимонопольного органа, суда первой инстанции о нарушении обществом  пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившемся в уклонении от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств дачных домов, принадлежащих гражданам Копытовой С.С., Крутилиной Д.С., Мельниковой Е.Н., Петренко С.Н., Жеретинцевой Н.Н., Павловой Г.С., Путоваловой В.С., Сурдул Е.Г.

Установив по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства факт нарушения обществом пункта 5 части 1 статьи 10 указанного  Федерального закона, управление правомерно приняло решение № 18/06-2014 от 02.07.2014, и вынесло обязательное к исполнению обществом предписание №18/06-2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия приходит к выводу  о том, что суд первой инстанции правомерно отказал ОАО «Оборонэнерго»  в удовлетворении требований  о признании незаконными  решения и предписания УФАС по Приморскому краю от 02.07.2014 по делу № 18/06-2014.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих